最近，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，若要引入資本利得稅，首先要改革目前分項征收的個(gè)人所得稅制度為綜合征收，將個(gè)人所有收入都算作應稅所得，然后作出一定的政策扣除，實(shí)行統一的累進(jìn)式征稅。筆者贊成這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

　　資本利得，是指出售或轉讓資本性資產(chǎn)而實(shí)現的收益，例如證券投資、期貨交易、投資基金等，對資本利得征稅，課稅對象是收益額，由此國際上通常將資本利得稅歸入所得稅類(lèi)。目前我國名義上還沒(méi)有資本利得稅，按1998年《關(guān)于個(gè)人轉讓股票所得繼續暫免征收個(gè)人所得稅的通知》，個(gè)人轉讓上市公司股票取得的所得繼續暫免征收個(gè)人所得稅;不過(guò)，2009年底《關(guān)于個(gè)人轉讓上市公司限售股所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》規定“對個(gè)人轉讓限售股取得的所得，按照‘財產(chǎn)轉讓所得’，適用20%的比例稅率征收個(gè)人所得稅”，這只是對原始股所得征稅，也可看做是資本利得稅，只不過(guò)是作為所得稅形式存在。

　　我國個(gè)人所得稅開(kāi)征已有30多年的歷史, 按《個(gè)人所得稅法》應納個(gè)人所得稅的有11個(gè)項目，包括工資、薪金所得;個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得;勞務(wù)報酬所得;稿酬所得;特許權使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉讓所得;偶然所得;其他所得等。對各項所得，都有相應的稅率政策，分別計征，也即目前我國采用的是分類(lèi)征收模式，這個(gè)制度并不合理。比如，工資只要每月超過(guò)3500元、超過(guò)部分就應該納稅，稿費每次只要超過(guò)800元，超過(guò)部分就應該納稅，這使得個(gè)人所得稅成為“窮人稅”。個(gè)人所得稅綜合征收方式下，考察的是納稅人一年內的總收入，而非每次收入，只有總收入達到一定富裕程度，才可能繳納個(gè)稅。在此基礎上，還可以以 “家庭”為征稅單位綜合征收。

　　之所以難以推出資本利得稅，主要就是受制于目前所得稅分類(lèi)征收甚至分次征收模式。比如股民第一次交易賺了1萬(wàn)元，第二次交易卻虧了兩萬(wàn)元，那第一次是否應該征收所得稅?在個(gè)稅分類(lèi)征收或分次征收模式下，第一次就可能要征收個(gè)稅，這顯然是不合理的。

　　美國這方面的規定就比較合理，美國稅法規定，納稅人資本損失允許在資本利得中扣除，如果損失大于利得，還可以從普通所得中扣除，但一年內的扣除額以3000美元為限，未使用的資本損失額可以無(wú)限期轉期。要效仿美國那樣征收資本利得，顯然需要個(gè)稅綜合征收模式予以配套，要將納稅人其所有來(lái)源、所有項目的收入加總求和，一并計稅。當然這也引出另外一個(gè)問(wèn)題，即其他非證券資產(chǎn)的轉讓出現的損失，可能同樣要考慮抵扣收益，這需要在完善個(gè)稅方案時(shí)統籌考慮。

　　在個(gè)稅綜合征收模式等配套制度充分完善的基礎上，對投資者的股票交易征收資本利得就可順水推舟推出，這對普通股民來(lái)說(shuō)并非壞消息而是福音。如果個(gè)稅綜合征收，顯然應該以年度收入為納稅對象，投資者在股市若總體虧損，就不會(huì )由此產(chǎn)生個(gè)稅，而且應該允許投資者將股市虧損額抵扣其他收入，對于A(yíng)股市場(chǎng)虧損累累的股民來(lái)說(shuō)，如此個(gè)稅征收制度不僅不會(huì )增加投資者負擔，反而會(huì )減輕投資者個(gè)稅負擔。當然，既然是綜合征收，對投資者在資本市場(chǎng)的收入，也就無(wú)需區分原始股收益、還是二級市場(chǎng)股票轉讓收益，可以一并納入納稅人的收入計算。

　　目前的分類(lèi)所得稅制弊端很多，很不合理，要讓它達到調節居民收入分配差距的目的，必須實(shí)行綜合所得稅制，而要將資本利得納入個(gè)稅征收范圍，就必須允許投資者將投資虧損抵扣收入，如此才能制訂公平合理的綜合稅收征管方案。