全國首單土地流轉信托進(jìn)展不力，農村改革成本高、利益復雜，需要轉變思路。
去年10月10日，安徽帝元現代農業(yè)投資發(fā)展有限公司與中信信托有限責任公司簽訂協(xié)議，拿到中國土地流轉第一單信托產(chǎn)品的
“準生證”，中信·農村土地承包經(jīng)營(yíng)權集合信托計劃1301期正式落戶(hù)安徽宿州。該信托項目期限為12年，首期流轉面積5400畝，流轉后用于建設現代農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園。
到目前為止，信托資金沒(méi)到位，土地難以完成確權，各方疲憊不堪。
土地不確權容易引發(fā)法律、利益等各方面糾紛。如果等五年左右時(shí)間，中西部地區由政府出面全部完成土地確權，那先行進(jìn)入農村的農業(yè)企業(yè)會(huì )有數年空窗期，土地流轉信托項目就存在較大風(fēng)險。
農村有土辦法，朱廟村村委會(huì )書(shū)記沈加亮在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“流轉是土地確權的目的，也是大家共同的愿望。但目前的情況是真正實(shí)現確權確地非常困難，要做到非常精確的話(huà)，會(huì )導致很多麻煩，不如采用確權不確地的方式將其流轉出去�！彼^“確權不確地”，是指土地使用權屬于農民，但土地由政府集中起來(lái)，集中處理。30年前小崗村按手印承包的時(shí)候可以這么做，但現在這么做，只要有風(fēng)吹草動(dòng)，法律不支持，萬(wàn)一中途生變，投資者、農業(yè)企業(yè)與農民都無(wú)處講理，土地流轉就處于冰山之上，要靠企業(yè)、政府、村集體、金融機構層層信托，在社會(huì )層層保障的結果，任何一個(gè)地方出現問(wèn)題，就會(huì )影響全局。沒(méi)有人敢用真金白銀嘗試這種混沌的做法。
耕地性質(zhì)未變，中信信托的資金就不可能到位，目前只能由農業(yè)企業(yè)自己墊資。這又是個(gè)悖論，農業(yè)企業(yè)資金力量薄弱，才需要信托資金支持，如今農業(yè)企業(yè)自行墊資，信托作用無(wú)法得到體現。信托資金下放，需要金融與土地兩方面的配套措施。
從去年簽訂土地流轉信托協(xié)議以來(lái)，帝元公司現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的進(jìn)展并不順利。除了蔬菜大棚和種植項目正在開(kāi)展外，畜禽養殖、農產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)能源項目尚未取得任何進(jìn)展。項目未立，中信信托1.1億元融資就不可能到賬。所謂的社會(huì )資金導入農業(yè)，也就成為無(wú)源之水。
更重要的是，農民就業(yè)問(wèn)題如何解決?中國地少人多，農民大多缺乏專(zhuān)業(yè)技能，要保障農民權益。農民要獲得的是農地流轉過(guò)程中的地租權，其次在農業(yè)企業(yè)內部獲得就業(yè)機會(huì )。而據報道，農民集中連片的土地可以獲得每年每畝1000元的租金，被棄置的邊角地塊無(wú)法獲利，所謂的農業(yè)增值獲利還是在天空飛的肥皂泡。對農民而言，這點(diǎn)租金無(wú)法維持生存，對農業(yè)企業(yè)而言，又不需要這么多的農業(yè)工人，最重要的是，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后，無(wú)需這么多的農業(yè)工人。
土地信托面臨三重困境，土地、農民與就業(yè)。事實(shí)上，土地確權與轉性、農民收益、就業(yè)機會(huì )是龐大的社會(huì )工程，壓在任何一家農業(yè)企業(yè)的頭上都會(huì )使企業(yè)被壓垮。用個(gè)別案例如某家企業(yè)與當地官員串通獲得農業(yè)補貼，不能證明農業(yè)風(fēng)險低，騙補是欺詐行為，本質(zhì)上與農業(yè)改革無(wú)關(guān)。任何一家農業(yè)企業(yè)都要面對高風(fēng)險與低利潤的挑戰，6%以上的融資成本對于這些企業(yè)而言不堪重負。
中國絕大多數農業(yè)企業(yè)用的都是公司加農戶(hù)的模式，絕非拍腦袋一蹴而就。筆者咨詢(xún)過(guò)某農業(yè)上市公司的董事長(cháng)，其表示要解決農民就業(yè)、最大限度地化解土地矛盾，目前能夠想到的辦法就是公司加農戶(hù)，公司提供品種、技術(shù)指導、前期資金，與農戶(hù)簽訂合同，按標準收購，由公司負責工業(yè)化產(chǎn)品運作。企業(yè)家各不相同，有的企業(yè)可以做到賣(mài)放心、良心農產(chǎn)品，如禇時(shí)健出售的禇橙，有的則盯住了農業(yè)補貼的肥肉吃空餉，但無(wú)論如何，公司加農戶(hù)的方式，是中國當下土壤的現實(shí)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。
從根本上解放農業(yè)與農民，就是土地改革讓農民擁有法律權益，擺脫農民身份，大規模減少農民數量。圍魏救趙，中國的農村需要城市來(lái)救。