日前,財政部公布的2014年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算顯示,從2014年起,中央企業(yè)國有資本收益收取比例將在現有基礎上再提高5個(gè)百分點(diǎn)。這意味著(zhù),煙草企業(yè)紅利上繳比例升至25%,而以石油石化和電力為代表的資源型企業(yè),紅利上繳比例達到20%。
應該說(shuō),央企紅利上繳比例還有進(jìn)一步提升的空間。而十八屆三中全會(huì )的《決定》也指出,到2020年,國有資本收益上繳公共財政比例要提至30%。
就央企的性質(zhì)來(lái)說(shuō),央企紅利有“準財政”的色彩,是納稅人的重要公共資金,將每年利潤的一部分上繳財政部理所應當。盡管在2007年央企就結束了長(cháng)年不分紅的局面,但是與這些年央企所得到政策優(yōu)惠、利潤增長(cháng)相比,央企紅利上繳的額度和增幅仍然算不上有多高。
過(guò)去幾年,央企留存利潤偏高,帶來(lái)兩方面問(wèn)題:一方面,一些央企員工待遇太高,致使老百姓意見(jiàn)很大;另一方面,央企手上“余錢(qián)”太多,往往會(huì )盲目投資,甚至涉足房地產(chǎn)投資,成為助漲房?jì)r(jià)的重要因素。這兩方面問(wèn)題基本就是“錢(qián)多惹的禍”。
因此,不管是從學(xué)理還是現實(shí)層面來(lái)看,央企進(jìn)一步上繳紅利都沒(méi)什么好爭議的。而更為重要的議題是,怎么用好上繳的央企紅利。
以2012年為例,中央國資經(jīng)營(yíng)中用于社保等民生支出的總額,僅為71.6億元,占支出總額的7.7%。如將央企社保那部分支出,從整個(gè)民生支出中扣除,則占比僅為7.2%左右。而與此對應的是,央企又以科技創(chuàng )新、改革脫困補助等理由,重新將上繳的紅利回流了。也就是說(shuō),這一年央企上繳紅利不足千億元,但是90%以上回流到了央企內部,民生支出占比過(guò)低。
面對這樣的現實(shí),要么進(jìn)一步提高央企紅利的上繳比例,要么嚴格限制央企紅利的回流,大幅減少對央企的各種政策補貼,讓央企逐步回歸到真正的市場(chǎng)主體。