士不可不弘毅,因為在干燥少雨、氣候沒(méi)那么宜人的華北平原上推進(jìn)京津冀城市群和一體化,任重而道遠。
昨日,隨著(zhù)《河北省新型城鎮化規劃》被公布,保定承接首都行政事業(yè)等功能疏解被鑿實(shí)。事實(shí)上,不光是保定,廊坊、石家莊、唐山等多個(gè)城市在京津冀一體化上的角色得以界定。與此同時(shí),北京和天津也在忙著(zhù)做規劃。
京津冀的一體化,必須同時(shí)實(shí)現另外兩個(gè)“化“,即產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。在一體化的城市群中,城市之間應該是產(chǎn)業(yè)互補的,相互提供支持,從而形成區域內的資源整合。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的劃分,如果是按照先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)來(lái)互補,則這種一體化是惟GDP的一體化,而不是根據城市功能定位的一體化。
在北京、天津之外,周邊的河北城市如果要發(fā)展壯大,對這兩個(gè)核心城市形成支撐和互補,就必須有自己的產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè),拿什么吸引人口和資源聚集過(guò)來(lái)。目前,河北的主要產(chǎn)業(yè)是能源,包括鋼鐵和煤炭。為了大氣治污,這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)正在削減產(chǎn)能。這勢必要求對河北提供補償,或是財政的補償,或是產(chǎn)業(yè)的置換,顯然后者是長(cháng)久之策。但這個(gè)置換,不能只置換出自己不想要的,也得讓渡出一些非核心但高附加值的產(chǎn)業(yè),否則難以將一體化的動(dòng)力變成河北城市的內在動(dòng)力。
一體化啟動(dòng)階段,肯定是政府在主導和推動(dòng),但最終一體化進(jìn)入良性循環(huán)和自我輸血的通道,需要市場(chǎng)接力政府,通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮資源配置的決定性作用,F在就寄希望于市場(chǎng)發(fā)揮主導作用是不現實(shí)的,也肯定會(huì )出現截然相反的結果,F在市場(chǎng)化的結果,就是人口資源技術(shù)資金各種流奔向京津,而不是分流至河北各個(gè)城市。
先靠政府強力推動(dòng),后交由市場(chǎng)說(shuō)了算,其中的度實(shí)在難以把握。到什么程度之后政府就逐漸退場(chǎng),將資源調配的權力還給市場(chǎng),一時(shí)半會(huì )兒說(shuō)不清。就算說(shuō)得清,如果政府不愿意退場(chǎng),對此也是沒(méi)有什么辦法的。因此在這方面,需要一個(gè)頂層設計,需要在三方規劃中預設出政府退場(chǎng)的條件。
京津冀一體化,最終也要落實(shí)到簡(jiǎn)政放權的改革上來(lái)。京津冀目前的資源和產(chǎn)業(yè)配置現狀,有一個(gè)原因是大家公認的,這是由城市的行政級別所決定的。這是我們國家所有城市的特點(diǎn),不同的行政級別代表著(zhù)不同的權力層級,以及由此而來(lái)的資源配置能力。城際之間的競爭,有市場(chǎng)的競爭,也有行政級別的競爭,后者賦予城市不同的競爭力。因此,在京津冀一體化的過(guò)程中,政府在不斷配置資源方面的角色應該有所弱化,否則市場(chǎng)化的資源配置手段就難以強化。比如,保定承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能,由于高層強力推動(dòng),不難實(shí)現。但與此同時(shí),擬議中的保定發(fā)展高端裝備制造、新能源、節能環(huán)保和臨空經(jīng)濟、現代物流等產(chǎn)業(yè),必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現。