士不可不弘毅，因為在干燥少雨、氣候沒(méi)那么宜人的華北平原上推進(jìn)京津冀城市群和一體化，任重而道遠。

　　昨日，隨著(zhù)《河北省新型城鎮化規劃》被公布，保定承接首都行政事業(yè)等功能疏解被鑿實(shí)。事實(shí)上，不光是保定，廊坊、石家莊、唐山等多個(gè)城市在京津冀一體化上的角色得以界定。與此同時(shí)，北京和天津也在忙著(zhù)做規劃。

　　京津冀的一體化，必須同時(shí)實(shí)現另外兩個(gè)“化“，即產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。在一體化的城市群中，城市之間應該是產(chǎn)業(yè)互補的，相互提供支持，從而形成區域內的資源整合。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的劃分，如果是按照先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)來(lái)互補，則這種一體化是惟GDP的一體化，而不是根據城市功能定位的一體化。

　　在北京、天津之外，周邊的河北城市如果要發(fā)展壯大，對這兩個(gè)核心城市形成支撐和互補，就必須有自己的產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，拿什么吸引人口和資源聚集過(guò)來(lái)。目前，河北的主要產(chǎn)業(yè)是能源，包括鋼鐵和煤炭。為了大氣治污，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)正在削減產(chǎn)能。這勢必要求對河北提供補償，或是財政的補償，或是產(chǎn)業(yè)的置換，顯然后者是長(cháng)久之策。但這個(gè)置換，不能只置換出自己不想要的，也得讓渡出一些非核心但高附加值的產(chǎn)業(yè)，否則難以將一體化的動(dòng)力變成河北城市的內在動(dòng)力。

　　一體化啟動(dòng)階段，肯定是政府在主導和推動(dòng)，但最終一體化進(jìn)入良性循環(huán)和自我輸血的通道，需要市場(chǎng)接力政府，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮資源配置的決定性作用�，F在就寄希望于市場(chǎng)發(fā)揮主導作用是不現實(shí)的，也肯定會(huì )出現截然相反的結果�，F在市場(chǎng)化的結果，就是人口資源技術(shù)資金各種流奔向京津，而不是分流至河北各個(gè)城市。

　　先靠政府強力推動(dòng)，后交由市場(chǎng)說(shuō)了算，其中的度實(shí)在難以把握。到什么程度之后政府就逐漸退場(chǎng)，將資源調配的權力還給市場(chǎng)，一時(shí)半會(huì )兒說(shuō)不清。就算說(shuō)得清，如果政府不愿意退場(chǎng)，對此也是沒(méi)有什么辦法的。因此在這方面，需要一個(gè)頂層設計，需要在三方規劃中預設出政府退場(chǎng)的條件。

　　京津冀一體化，最終也要落實(shí)到簡(jiǎn)政放權的改革上來(lái)。京津冀目前的資源和產(chǎn)業(yè)配置現狀，有一個(gè)原因是大家公認的，這是由城市的行政級別所決定的。這是我們國家所有城市的特點(diǎn)，不同的行政級別代表著(zhù)不同的權力層級，以及由此而來(lái)的資源配置能力。城際之間的競爭，有市場(chǎng)的競爭，也有行政級別的競爭，后者賦予城市不同的競爭力。因此，在京津冀一體化的過(guò)程中，政府在不斷配置資源方面的角色應該有所弱化，否則市場(chǎng)化的資源配置手段就難以強化。比如，保定承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能，由于高層強力推動(dòng)，不難實(shí)現。但與此同時(shí)，擬議中的保定發(fā)展高端裝備制造、新能源、節能環(huán)保和臨空經(jīng)濟、現代物流等產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現。