山東平度“3.21”火災事件進(jìn)一步發(fā)酵。圍繞火災背后出現的征地矛盾，仍有諸多懸念待解，新華社發(fā)文提出的第一個(gè)問(wèn)題就是征地“被代表”的問(wèn)題。(新華網(wǎng)3月26日)

　　杜家疃村農用地塊125055平方米，從最初的上報“工業(yè)和教育用地”，到建設用地，再到商業(yè)開(kāi)發(fā)——這塊被征用的土地，其“馬甲”換了幾個(gè)，終成房地產(chǎn)“項目”。一份簽于2006年8月20日的《土地征收補償協(xié)議》成為焦點(diǎn)，協(xié)議書(shū)中的甲方為平度市國土資源局，乙方為平度市鳳臺街道杜家疃村村委會(huì )，代表為時(shí)任村支書(shū)杜高基。平度市國土局土地征收科科長(cháng)袁延斌認為，“村莊簽了協(xié)議書(shū)，證明村莊同意征地�！敝劣诖逦瘯�(huì )是否征求了村民意見(jiàn)，不在國土部門(mén)審查之列。

　　征用土地的甲方應該是人民政府，那被征用土地的乙方是村委會(huì )嗎?村委會(huì )蓋了公章、村支書(shū)蓋了私章就成了嗎?這里牽涉到土地的所有權和使用權兩個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，征用土地的乙方有兩個(gè)：具有土地所有權的村組合作經(jīng)濟組織和具有土地使用權的承包戶(hù)。

　　就農村集體土地的所有權而言，一般屬于村委會(huì )，但那是指村莊較小，一個(gè)村就是一個(gè)基本核算單位就是一個(gè)合作經(jīng)濟組織的情況。就大多數地方來(lái)說(shuō)，村委會(huì )并不是土地所有者，而應該是最基礎的村民小組，而村民小組的土地所有權的獲得，嚴格來(lái)說(shuō)，是以合作化時(shí)土地入社為基礎的。一個(gè)村的各個(gè)村民小組的土地、資金是獨立核算的。征地首先需要取得土地的所有權，那就得村委會(huì )或村民小組同意，而根據《村民委員會(huì )組織法》，這需要召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )表決。沒(méi)有這樣的程序，就憑村委會(huì )的書(shū)記蓋個(gè)公章是無(wú)效的，即使蓋了，將來(lái)也無(wú)法征收到土地。

　　接下來(lái)還涉及土地使用權的變更問(wèn)題，即相關(guān)的全體承包戶(hù)和村委會(huì )或村民小組訂有承包合同，承包期30年，這不僅是與土地所有者的合同效力問(wèn)題，更是《土地承包法》規定的。要承包戶(hù)中止合同，就得經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，得到他們的同意。征用土地的甲方面對的乙方，不是村委會(huì )，而是每一個(gè)承包戶(hù)。村委會(huì )無(wú)權代表承包戶(hù)同意放棄土地使用權，即使它蓋了章，農民不買(mǎi)賬，他們還是可以不交出土地的。

　　所以，國土局只和村委會(huì )簽一個(gè)協(xié)議，是不能作為征用土地的有效手續的，因為僅憑村書(shū)記或村委會(huì )主任蓋下的一個(gè)公私章，連土地所有權的轉讓都不符合法律程序，對于土地使用權的轉讓更是毫無(wú)意義。土地征用部門(mén)應該通過(guò)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )獲得土地所有權，通過(guò)和每一個(gè)承包戶(hù)協(xié)商獲得土地使用權。遺憾的是，這樣一些道理和程序，在現行《土地管理法》中沒(méi)有體現，一些地方誤以為只要擺平了村支書(shū)、蓋上了村委會(huì )的章，就可以獲得農民土地，結果總是因為農民的反對而導致各種矛盾的發(fā)生。

　　好在上述問(wèn)題已引起官方重視。3月26日，在國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì )上，農村經(jīng)濟司司長(cháng)高俊才就“平度事件”作出回應：一方面要按照法律法規對被征地者進(jìn)行合理補償，對農民進(jìn)行及時(shí)的、全額的補償;另一方面，有關(guān)部門(mén)正在根據各地征地出現的新問(wèn)題，抓緊研究下一步怎么完善法律條文。希望能看到這個(gè)條文出臺，出臺之前別忘了征求廣大農民的意見(jiàn)。