在推進(jìn)農村土地流轉中，資本下鄉是一個(gè)容易引起爭議的話(huà)題。在國家發(fā)改委近日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì )上，一個(gè)記者提問(wèn)，如何避免工商資本借機圈地?農村經(jīng)濟發(fā)展司司長(cháng)高俊才回答，今后應該引導和鼓勵工商資本甚至是城市資本到農村去擴大投入，這是發(fā)展現代農業(yè)的有效措施。我們要趨利避害，鼓勵雙贏(yíng)模式，防止損害農民利益。但如何實(shí)現雙贏(yíng)，卻是一個(gè)不易回答的問(wèn)題。

　　我們在媒體報道中看到這樣一個(gè)事例：2003年，一個(gè)企業(yè)在一個(gè)村子租了農民的200畝地，種植花卉苗木。幾年之后，這個(gè)企業(yè)有了很不錯的收成。農民見(jiàn)企業(yè)獲利很多，就要求漲地租，否則，他們就收回土地自己干。在這個(gè)事例中，資本和農民看來(lái)不是雙贏(yíng)，資本獲利甚豐，而農民對拿到手的地租不滿(mǎn)意;如果上調地租，資本又會(huì )不滿(mǎn)意。這樣的事情是很常見(jiàn)的。

　　2014年中央一號文件指出，土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)要尊重農民意愿。土地從一個(gè)農戶(hù)向另一個(gè)農戶(hù)流轉，他們之間相互協(xié)商，農民的意愿可以得到比較充分的體現。但土地從農民向資本流轉，一些農民的意愿就不容易體現。資本下鄉必然要求長(cháng)時(shí)間大面積租賃農民土地，這就牽涉到很多農戶(hù)的長(cháng)期利益。于是，可能出現兩種情況：第一，一部分農戶(hù)同意出租，另一部分農戶(hù)不同意出租;第二，農戶(hù)開(kāi)始同意出租，幾年之后不再愿意出租。上面說(shuō)的事例就屬于第二種情況。

　　對于這種情況，有人會(huì )說(shuō)，農民簽了字就必須履行合同，資本賺錢(qián)后他們眼紅要毀約，是缺乏“市場(chǎng)觀(guān)念”、“契約精神”。這種所謂“契約精神”其實(shí)是“愿賭服輸”的體面表述方式。資本和農民之間存在信息不對稱(chēng)，資本對土地價(jià)值的計算比農民更準確。他們租下土地，很多時(shí)候是在賭土地升值。但農民不是賭徒，他們根據土地現有的價(jià)值估算租金，而不是與資本對賭土地未來(lái)的價(jià)值。

　　如果因為信息不對稱(chēng)(農民當然不知道這個(gè)概念，他們的感受是“被騙了”，兩者是一回事)而利益受損，農民就會(huì )很不滿(mǎn)意，甚至做出過(guò)激的事情。資本可以“市場(chǎng)法則”為理由，并在地方政府協(xié)助下，拒絕農民的要求。但農民的不滿(mǎn)情緒不會(huì )就此消失，而是會(huì )蔓延和傳染。所以，一號文件中尊重農民意愿的要求是非常重要的。

　　那么，在土地流轉中，農民的意愿如何得以體現呢?我們的建議是“保持溝通，適時(shí)調整”。政府和資本要了解農民的訴求，并適時(shí)對土地流轉合同進(jìn)行修改，而不是只考慮自己的利益，利用信息不對稱(chēng)使農民簽下協(xié)議后就固定下來(lái)。也就是說(shuō)，土地流轉合同是可變的，為的是使農民長(cháng)期受益。而農民長(cháng)期受益的關(guān)鍵則是“廣泛參與，分享收益”，資本下鄉的項目要使出租土地的多數農民都有機會(huì )參與進(jìn)來(lái);項目收益增長(cháng)，農民的租金(或其他收入)也要隨之增加，而不是資本獨享收益增長(cháng)——這可以稱(chēng)之為“包容性增長(cháng)”。

　　當然，“適時(shí)調整”、“分享收益”會(huì )使資本在土地流轉中的收益減少，他們的積極性會(huì )大大降低，土地流轉的進(jìn)程會(huì )因此減慢。但是，為了保障農民的利益，這是值得做的。