隨著(zhù)我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì )，養老和社會(huì )保障問(wèn)題成為老百姓最關(guān)心的話(huà)題。那么，我們的養老保險基金究竟有沒(méi)有缺口？缺口有多大？社會(huì )保險費率高不高？如何確定社會(huì )保險費率水平？養老金安不安全？能否實(shí)現保值增值？
在中國社會(huì )保障30人論壇2014年會(huì )上，北京大學(xué)教授鄭偉、中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(cháng)劉燕斌、西南財經(jīng)大學(xué)教授林義分別就解決養老金缺口、如何降低養老金繳費和養老金保值增值等熱點(diǎn)問(wèn)題闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)。
鄭偉：應盡早實(shí)施“政策組合”改革解決基金缺口
養老保險基金究竟有沒(méi)有缺口？針對社會(huì )公眾對基金缺口的擔憂(yōu)，人力資源和社會(huì )保障部曾回應稱(chēng)，2012年，中國城鎮基本養老保險基金累計結存達2.39萬(wàn)億元；總體上說(shuō)，養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問(wèn)題。
“但是，基于國際通行的社會(huì )養老保險精算方法，以及中國的人口、經(jīng)濟和制度等三套參數數據，我們測算發(fā)現，我國的養老保險基金雖然短期沒(méi)有缺口，但長(cháng)期缺口十分嚴重�！北本┐髮W(xué)教授鄭偉說(shuō)。
從時(shí)點(diǎn)看，2020年之前，養老保險基金當年收入大于當年支出，且基金結余穩步增加；2020年之后，當年收入仍然大于當年支出，但基金結余增速逐步放緩；2037年之后，當年收入將小于當年支出，且收支赤字逐步增大；2048年，養老保險基金將面臨枯竭風(fēng)險。
從時(shí)期看，在未來(lái)25年、50年、75年和90年的期間，養老保險基金的“綜合收支差”(指“每年收支差現值”占“工資總額現值”的比例)分別為4.5%、-4.0%、-10.4%和-12.6%。這意味著(zhù)如果僅考慮未來(lái)25年，養老保險基金沒(méi)有缺口，而且還有4.5%的結余；但是，隨著(zhù)時(shí)間推移，基金缺口問(wèn)題將日益嚴重。比如，考慮未來(lái)90年的期間，基金有-12.6%的缺口——即，除非提高養老保險繳費率12.6個(gè)百分點(diǎn)，或者降低養老金替代率12.6個(gè)百分點(diǎn)，否則養老保險基金在未來(lái)90年期間無(wú)法實(shí)現平衡�？梢�(jiàn)，形勢非常嚴峻。
對于，如何解決未來(lái)養老保險基金缺口，鄭偉提出了政策建議：
一是內部挖潛，包括通過(guò)嚴格執行相關(guān)政策，使繳費比例、繳費基數占社平工資比例、遵繳率等制度參數回歸正常水平。
二是外部籌資，包括增加財政投入、開(kāi)征高消費稅、國有資產(chǎn)變現、發(fā)行社會(huì )保障彩票、劃轉全國社�；鸬�。高消費稅主要針對購買(mǎi)別墅、高檔汽車(chē)和游艇等高消費行為。國有資產(chǎn)變現，可通過(guò)回購、配售等方式轉持國有股，亦可建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算，將部分收益用于養老保障。
三是調整人口政策，適當放寬計劃生育政策，提高總和生育率�？偤蜕�2.1是生育更替水平，目前，中國的總和生育率約為1.6，處于較低水平。十八屆三中全會(huì )之后，已執行三十余年的計劃生育政策適當放寬，可以部分緩解未來(lái)的人口老齡化壓力。
四是逐步調整退休年齡。首先，嚴格執行現有退休年齡政策，減少非正常提前退休；其次，逐步適當延遲退休年齡。具體而言，可采取“小步漸進(jìn)”方案，自2015年起，在目前實(shí)際平均退休年齡(男56歲、女50歲)基礎上，每4年提高1歲，直至2055年男女退休年齡均達到60歲�！靶〔綕u進(jìn)”方案，對即將退休人員和勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊較小，可以接受。
鄭偉認為，應盡早實(shí)施“政策組合”改革，可有效解決基金缺口問(wèn)題�！叭绻麩o(wú)法‘內部挖潛’，那么必須同時(shí)放寬計劃生育政策和嚴格(延遲)退休年齡，才能在一定程度上彌補養老保險基金缺口(使未來(lái)90年基金缺口由-12.6%降為-5.9%)；同時(shí)，每年所需外部籌資占財政收入比重約為5.5%，壓力較大�！�
劉燕斌：適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率
適當確定社會(huì )保險費率水平是建立和完善我國社會(huì )保障體系的關(guān)鍵問(wèn)題之一。十八屆三中全會(huì )《決定》明確提出適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。
對我國社會(huì )保險費率水平如何，中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(cháng)劉燕斌認為，我國社會(huì )保險費率水平偏高。我國養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五項險種繳費的比例，制度規定企業(yè)已達29.8%，其中養老20%、醫療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%，個(gè)人已達11%左右，合計超過(guò)了工資的40%。
在實(shí)踐中，許多企業(yè)，特別是大量中小企業(yè)，以及收入較低的工薪勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員感到參加社會(huì )保險的門(mén)檻過(guò)高，負擔沉重。
“費率過(guò)高不僅抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者參保的積極性，不利于社會(huì )保險覆蓋面的擴大；而且也使企業(yè)，特別是中小企業(yè)和低收入勞動(dòng)者難以承受，也不利于提高企業(yè)和勞動(dòng)者的競爭力。費率過(guò)高還會(huì )抑制企業(yè)用人，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性和靈活性，對促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生不利影響�！眲⒀啾笳f(shuō)。
為此，劉燕斌提出了適當確定費率水平的幾點(diǎn)建議。
首先，妥善處理社會(huì )保險基金的繳費籌集與其他籌集方式的關(guān)系。從長(cháng)期看，企業(yè)和勞動(dòng)者繳納稅費應是社會(huì )保險基金來(lái)源的主渠道。同時(shí)，政府通過(guò)財政預算、轉移支付、稅費政策等方式予以必要支持，基金管理機構應遵守國家法規、規范對基金的管理，合理運營(yíng)，使基金得到保值增值也都是保障社會(huì )保障基金收入不可或缺的重要渠道。在現階段，經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中的問(wèn)題相對突出，因而，在企業(yè)和勞動(dòng)者繳納稅費的同時(shí)，政府應加大財政支持力度，并通過(guò)國有資產(chǎn)變現、轉移支付等多種財稅政策籌集社會(huì )保險基金。
第二，調整和規范社會(huì )保險繳率政策。一是規范繳費基數。避免各地自行確定或降低繳費基數的做法，制訂統一規范的繳費基數核定辦法。二是將基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險基金結余控制在適當水平。目前，應通過(guò)降低上述險種的費率，減少這幾個(gè)險種的基金結余，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )保險總費率的降低。三是提高社會(huì )保險的統籌層次。運用大數法則，降低職業(yè)和基金的風(fēng)險，從而促使費率降低。
第三，增加社會(huì )保障財政支出預算，促使費率降低。政府通過(guò)財政預算、轉移支付等方式支持社會(huì )保障體制的正常運行，是世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家的普遍做法，也是政府維護社會(huì )穩定，提供社會(huì )保護的基本職能。發(fā)達國家社會(huì )保障支出往往占到財政支出的40%以上，而我國僅約占11%。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，財政以各種方式對社會(huì )保障的補助達到社會(huì )保障總支出的1/4，真正打造“民生財政”；還應形成社會(huì )保障總支出與GDP的適當比例關(guān)系。
第四，多渠道籌集社會(huì )保障資金，減輕繳費壓力，以利于降低費率。一是用其他稅種補充社會(huì )保險基金。應通過(guò)稅收等手段，對高收入和高消費進(jìn)行適當的調節，所得資金用于社會(huì )保障支出，促進(jìn)社會(huì )保險費率的降低。二是國有資產(chǎn)變現和收益補充社會(huì )保險基金。從國有資產(chǎn)或土地批租所得收入以及國有企業(yè)盈利收入中劃出一部分資金轉入社會(huì )保險基金，以利于費率下降。三是優(yōu)化社會(huì )保險基金的投資結構。隨著(zhù)我國金融體制的改革和金融管理的規范化，應逐步拓展社會(huì )保險基金投資渠道，增加投資收益。
第五，改革基金的運營(yíng)管理模式。根據現收現付的社會(huì )統籌基金和儲蓄積累的個(gè)人賬戶(hù)基金的不同性質(zhì)，以不同方式分別管理。社會(huì )統籌基金可維持由政府事業(yè)機構經(jīng)辦管理：個(gè)人賬戶(hù)制基金實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，以獲取最大限度的增值。企業(yè)年金走市場(chǎng)化、社會(huì )化、法制化運營(yíng)管理的路子。
林義：組建高級別投資公司確保社�；鸨Ｖ翟鲋�
隨著(zhù)我國社會(huì )保險制度的完善，社會(huì )保險基金規模日益擴大，但社會(huì )保險基金投資管理辦法則幾十年保持不變，社會(huì )保險基金保值增值壓力巨大。
林義指出，我國社�；鹜顿Y長(cháng)期面臨兩難的困境，一方面，放松投資限制，準入基金投資資本市場(chǎng)、股票市場(chǎng)的政策選擇將面臨我國資本市場(chǎng)不完善，系統性風(fēng)險較為顯著(zhù)，在不確定的資本市場(chǎng)環(huán)境下，社會(huì )保險基金投資風(fēng)險難以有效控制。另一方面，現行社會(huì )保險基金只允許存銀行和購買(mǎi)一般國債的投資辦法，投資收益長(cháng)期無(wú)法保證，實(shí)難跑贏(yíng)CPI，在通貨膨脹的環(huán)境下，基金面臨嚴重的貶值風(fēng)險。
林義表示，社�；鸨Ｖ翟鲋祲毫薮�，亟待需要創(chuàng )新社會(huì )保險基金投融資管理體制，需要盡快出臺社�；鹜顿Y管理辦法，加快社會(huì )保險基金管理的改革步伐。
他建議，基于國際成功經(jīng)驗借鑒和我國國情的制度條件，組建隸屬于國務(wù)院的社會(huì )保險基金投資公司或專(zhuān)業(yè)化的投資機構，專(zhuān)門(mén)負責社會(huì )保險基金營(yíng)運和投資管理，賦予該機構全權負責社會(huì )保險基金營(yíng)運。根據國家社會(huì )保險基金投資政策，負責組織確定社會(huì )保險基金的投資領(lǐng)域、投資方式和投資方向，具體實(shí)施社會(huì )保險基金的保值增值，實(shí)現社會(huì )保險基金的安全、高效營(yíng)運。
“該機構具有較高獨立性和權威性，采取集中投資和委托投資相結合的運作模式，探索不低于基金規模50%進(jìn)行基礎設施和定向超長(cháng)期國債投資項目，實(shí)現社會(huì )保險基金投資與我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化四化同步發(fā)展的協(xié)同效應�！绷至x說(shuō)。
積極探索公共機構與私營(yíng)機構合作的PPP投資模式，積極服務(wù)于新興能源產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資方式的創(chuàng )新。我國社會(huì )保險基金的投資方向如果能夠與經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施建設，與信息化建設的戰略投資項目高度關(guān)聯(lián)，與新興產(chǎn)業(yè)投資項目高度關(guān)聯(lián)，無(wú)疑能夠實(shí)現社�；鹜顿Y與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)。