3月29日，參與養老金改革部分政策討論和制定的中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前有關(guān)改革方案確實(shí)正在做頂層設計，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業(yè)年金兩部分構成，職業(yè)年金將保證機關(guān)事業(yè)單位的養老金替代率不會(huì )降低，也就是說(shuō)改革后不會(huì )降低相應人群的退休金。(3月30日《北京青年報》)
社保資金沒(méi)有形成全國統籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問(wèn)題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。機關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納各種保險費用，退休后的養老同樣由國家財政支付，而且其養老金平均高于企業(yè)退休人員在1倍以上。有研究機構指出，在養老制度不變的情況下，由于缺乏積累，我國養老金缺口逐年放大，到2033年時(shí)養老金缺口將達到68.2萬(wàn)億元，占當年GDP的38.7%，而這，同樣需要國家財政買(mǎi)單。
在財政重壓下，養老金并軌改革勢在必行。只是，在做頂層設計時(shí)，不能只求為財政松綁，不能僅為機關(guān)事業(yè)單位人員做利益考量，還要兼顧各地區、各人群之間的公平。
目前，我國的養老制度分為機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮居民、農村居民等。多種養老制度滋生出一個(gè)結果：養老金的繳納和領(lǐng)取均相差懸殊。機關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納各種保險費用，領(lǐng)取的卻比企業(yè)職工多;不同地區之間，領(lǐng)取的養老金數額也不盡相同。中國社科院在去年發(fā)布《2012社會(huì )保障綠皮書(shū)》，其中調查顯示，近四成人認為養老金不能滿(mǎn)足生活，有36.4%的人認為自己的養老金與周?chē)讼啾炔还健?/P>
國家對機關(guān)事業(yè)單位養老保險沒(méi)有統一制度，沒(méi)有統一要求，機關(guān)事業(yè)單位擁有強大的話(huà)語(yǔ)權和社會(huì )財富再分配能力，于是其所屬人員的養老金，也在自說(shuō)自話(huà)、“自斟自飲”中飛速上漲。行政單位工資也許幾年才漲一次，但一次能漲上千元，其退休人員漲幅也按70%同步增長(cháng);企業(yè)退休人員退休金至今連漲9年，總的漲幅卻不過(guò)一千多元。機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養老金差距，無(wú)形中也就越來(lái)越大。
終結退休金的巨大差異，無(wú)論從體系上、模式上還是繳費公式上，兩大板塊的養老保險制度就要一致。這是改革的關(guān)鍵。機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業(yè)年金兩部分構成，那么，企業(yè)退休人員的收入主體也應由基本養老金和企業(yè)年金兩部分構成。而實(shí)際情況是，“目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)數量依然很少，全國參保人數僅為2000萬(wàn)人”。為什么會(huì )這么少?2004年5月1日起施行的《企業(yè)年金試行辦法》第二條規定，企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。自愿建立，就是可以不建立，這讓該辦法的效果大打折扣。
建立公平合理、可持續的養老制度，涉及社會(huì )財富的重新分配，是公眾期盼已久的收入分配改革的重要組成部分。完善養老制度，需要進(jìn)一步加大政府財政對社會(huì )保障的投入，同時(shí)必須終結不公平的制度安排，否則政府的財政投入不僅無(wú)法彌合分歧，反而會(huì )加劇社會(huì )矛盾。