29日，參與養老金改革部分政策討論和制定的，中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，現在的改革原則已經(jīng)確定，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業(yè)年金兩部分構成。鄭秉文說(shuō)，職業(yè)年金將保證機關(guān)事業(yè)單位的養老金替代率不會(huì )降低，也就是說(shuō)改革后不會(huì )降低相應人群的退休金。(3月30日《北京青年報》)
雖然，公職人員和機關(guān)事業(yè)單位的人員，他們的養老金在形式上改革了，這為養老金并軌提供了基本的路徑和可能。至少，在基本養老金上實(shí)現了并軌，做到這一點(diǎn)當然是一種可喜的進(jìn)步。但具體到真正決定養老金水平的職業(yè)年金和企業(yè)年金上，公眾的待遇卻未必能如公職人員們一樣—能夠主動(dòng)提供企業(yè)年金的企業(yè)有多少，它們提供的企業(yè)年金能否向公職人員看齊?現有數據是，“目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)數量依然很少，全國參保人數僅為2000萬(wàn)人”。所以，一種可能的結果是，養老金在基本養老金上接軌了，但是在職業(yè)年金和企業(yè)年金上又再度分道揚鑣。
職業(yè)年金和企業(yè)年金不能完全均等，否則就是一種忽視效率和現實(shí)的平均主義。這一點(diǎn)，公眾其實(shí)也根本沒(méi)有期待過(guò)，他們當然知道平均主義同樣也會(huì )害死人。但職業(yè)年金和企業(yè)年金也不能差異過(guò)大，尤其不能只是一種理論上的可能—有些群體的企業(yè)年金只是理論上存在，并不能轉化為實(shí)際保障;他們好似與機關(guān)事業(yè)單位的人員平等了，而事實(shí)上，他們的保障依然處于缺失狀態(tài)。
所以，對于公眾的態(tài)度可以有一個(gè)正面解讀，就是公眾看到了改革的方向，但對改革的力度卻充滿(mǎn)疑問(wèn)，他們希望養老金并軌的改革可以在權利層面順利實(shí)現。這就意味著(zhù)，所謂的并軌，不僅僅需要在基本養老金上對接，還需要在職業(yè)年金和企業(yè)年金上對接。比如，是否有企業(yè)年金的部分，這部分與工資有怎樣的比例關(guān)系，在加上企業(yè)年金后，總體的養老金替代率有多高?如果，改革之后，企業(yè)的養老金替代率也可以達到80%—90%，人們何必對公務(wù)員的養老保障耿耿于懷?怕只怕，改革后機關(guān)事業(yè)單位的養老金沒(méi)有降低，但其他群體的養老金也沒(méi)有提高。
當然，權利的公平需要規則的公平來(lái)切實(shí)保障。首先，規則的公平應該體現在規則的統一上，需要有完善的統一的規則針對所有群體適用，這是規則公平的前提，不能出現規則因人而異的情形。更重要的是，規則公平還需要執行的公平，就是所謂的統一規定在現實(shí)執行時(shí)，能夠做到公平公正，不能隨意伸縮，不能看人執行，不能透支公信力。只有如此，權利公平才是真實(shí)的。
具體到養老金改革上也是如此�；攫B老金加職業(yè)年金或企業(yè)年金的方式?jīng)]有問(wèn)題，這是未來(lái)養老金并軌改革的必然方向;問(wèn)題是，這樣的形式能否成為公平的規則，能否做到規則的公平，能否讓基本養老金做到公平，企業(yè)年金和職業(yè)年金做到真實(shí)合理。如果做不到，養老金并軌就還只是紙上談兵，雖然機關(guān)事業(yè)單位的養老格局貌似改變，但因為規則并沒(méi)有并軌，權利并沒(méi)有并軌，最后的結果還將引起輿論反彈。