3月16日公布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出2020年之前要建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。近日召開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì )議又提出，要用三年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。與此同時(shí)，據報道一些城市出現豪宅、別墅等二手房“拋售”現象。由于民間普遍把不動(dòng)產(chǎn)統一登記期待為某種“反腐利器”，或許這引起了一些房地產(chǎn)市場(chǎng)上的反應。

　　然而反腐并不是不動(dòng)產(chǎn)登記改革的主要考慮。當前最主要的問(wèn)題是不動(dòng)產(chǎn)登記職責分散在很多部門(mén)，存在不同部門(mén)與地域之間的信息隔閡，所以要將登記職責統一到一個(gè)部門(mén)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記與交易信息在部門(mén)之間互通共享，實(shí)現從機構到程序的統一，進(jìn)而實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)與財政、稅收等部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)。

　　統一登記工作雖然是行政部門(mén)推動(dòng)的，但登記更多是一個(gè)私法過(guò)程而不是行政過(guò)程，其主旨是促進(jìn)房屋交易的便利，因為準確可信的不動(dòng)產(chǎn)信息可增進(jìn)交易安全，同時(shí)降低交易費用和減少糾紛，政府在其中只是起一個(gè)為信息準確性背書(shū)的作用。而且不動(dòng)產(chǎn)的范疇遠遠超過(guò)了房屋，還涉及林地、草原、海域等，這是一項落實(shí)《物權法》并促進(jìn)產(chǎn)權明晰化、從而催生健康市場(chǎng)經(jīng)濟的系統工程，其意義遠不止于遏制住房腐敗。它在客觀(guān)上可能會(huì )便利政府對住房信息的掌握以防控和打擊腐敗，但這不應從一開(kāi)始就成為該制度的主要目的。和很多人的理解相反，統一登記本身并不意味著(zhù)所有住房信息公示，也不意味著(zhù)任何人都可以無(wú)條件查詢(xún)他人的住房擁有狀況，查詢(xún)不可能無(wú)視對商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的保護。

　　不動(dòng)產(chǎn)統一登記主要是解決住房信息管理的技術(shù)問(wèn)題，雖然說(shuō)技術(shù)問(wèn)題的根源是部門(mén)利益格局這個(gè)政治問(wèn)題，但它仍然是技術(shù)問(wèn)題。然而作為遏制住房腐敗的主要制度，官員房產(chǎn)申報和公示并不存在大的技術(shù)障礙，而主要取決于政治意愿。即使信息全面公開(kāi)了，也不一定就能促進(jìn)對腐敗的懲治和防范，因為單個(gè)公民從揭發(fā)腐敗中得到的利益很有限，還會(huì )面臨遭到打擊報復的風(fēng)險，因此反腐最主要的還是要依賴(lài)政府履行其法定職責。公眾對反腐的強烈興趣和期待情有可原，但統一登記并不是治理腐敗的利器。

　　不論何時(shí)何地，私域和公域必須嚴格劃定界限，即使是出于反腐這樣的高尚目標，也不能輕易打破界限。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的是平等的私人主體之間的法律關(guān)系，只是通過(guò)作為行政機關(guān)的登記機構來(lái)實(shí)現和維護，在一些西方國家甚至是由非官方的社會(huì )中介組織來(lái)負責的。如果從一開(kāi)始就把這項制度理解為政府對私人經(jīng)濟活動(dòng)的管控和干涉，就會(huì )起到影響而不是便利交易的作用。不動(dòng)產(chǎn)統一登記是私域的信息整合，主旨是更好地保護公民合法財產(chǎn)權利，而打擊住房腐敗是公域的政府行為，二者不能混為一談。反腐問(wèn)題根本上還是要通過(guò)構建官員財產(chǎn)申報與公開(kāi)制度來(lái)解決，這個(gè)公共政策目標不應過(guò)多地由私法領(lǐng)域里的不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)承擔，因為這對它意味著(zhù)不可承受之重，且有刺激行政部門(mén)擴權的風(fēng)險。