今年武漢市“兩會(huì )”上，“曬權力清單”被列為人大頭號議案，武漢市政府承諾最遲全國“兩會(huì )”后公布政府權力清單。前日，武漢市政府踐守承諾，向社會(huì )公布了全市55個(gè)部門(mén)的4530項權力，市民昨起可登錄相關(guān)部門(mén)的官方網(wǎng)站查詢(xún)。

　　十八屆三中全會(huì )《決定》提出推行權力清單制度以來(lái)，對公共權力進(jìn)行歸類(lèi)整理，成為從中央到地方政府議程內的重要事項。武漢市政府日前公布權力清單目錄，同時(shí)設置了部門(mén)名稱(chēng)、權力類(lèi)別名稱(chēng)、關(guān)鍵詞搜索三種查詢(xún)方式以供監督，邁出了透明政府的重要一步。而從歸類(lèi)整理到透明公開(kāi)的過(guò)程，則包含了對權力依法依規的調整：目錄中2666項為行政處罰權，比之前的5676項少了3010項，原有的259項行政審批事項調整為240項。

　　在權力瘦身的基礎上透明，是權力清單制度的題中之義。整合調整依據的只能是法律法規，之于公權力“法無(wú)授權即禁止”的內涵即在于此。隨著(zhù)社會(huì )形勢的變化，法律法規本身也會(huì )有相應的調整，推行權力清單應有一個(gè)與之銜接的動(dòng)態(tài)調整機制。權力清單可能難有固定的目錄，但未得到依法授權的永遠是禁區。

　　權力清單制度解決了政府管理事項模糊、職能交叉的問(wèn)題，解決了監督渠道的問(wèn)題，但是進(jìn)入目錄的權力事項的合法性論證，卻是權力清單制度之外的議題。權力清單最終呈現的有關(guān)權力運行的范圍和程序，必須通過(guò)相關(guān)法律法規的合法性論證，以與法治形成具體對應關(guān)系。

　　如何保證權力清單中的所有事項都有理有據?在此次行政處罰權、審批權等權限的整合之中，不少不必要的權限被清理出來(lái)，這些權限多與法律、法規形成沖突。如果從法治的角度來(lái)看，即便沒(méi)有權力清單制度，上述缺少授權的種種權限也都沒(méi)有理由存在�，F實(shí)中，它們在法律之外為政府行為增設了活動(dòng)范圍，其最大的不合理直接指向政府部門(mén)的自我授權。

　　以法治思維完善權力清單制度，既意味著(zhù)法律法規本身的不合理之處要及時(shí)調整，避免讓不合理的權限能夠因授權而無(wú)障礙運行，也意味著(zhù)讓法無(wú)授權的政府行為受到規制。后者要求政府各部門(mén)的擴權沖動(dòng)被依法制止，尤其是以紅頭文件設置審批門(mén)檻、處罰項目等。此外，權力清單制度所要面對的，還有那些處于灰色狀態(tài)的政府行為。市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域天花板、玻璃門(mén)等現象的出現，即為鏡鑒。若權力游離于法定軌道，則勢必阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

　　參與權力清單制定的相關(guān)部門(mén)負責人透露，與國內其他城市相比，武漢市公布的權力清單可謂最全面，清理也最徹底，做到了一流城市一流標準。上述是基于這一輪權力整合歸并力度及公開(kāi)程度而言。從公開(kāi)伊始，權力清單制度就進(jìn)入了另一個(gè)進(jìn)程之內，歸并整合以及公開(kāi)公示的結果，都要在接下來(lái)的實(shí)踐中得到檢驗，并隨著(zhù)相關(guān)信息的反饋而修繕調整。

　　隨著(zhù)意在將權力納入法治軌道的權力清單目錄的公示，我們也期待，成型于一流標準之下的權力清單制度，能夠為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展助力。