“轉型升級”是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之一，在此背景下，建設技工大國成為迫切的現實(shí)要求，具有重要的戰略意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)份額已占到全球的近20%，但是多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高。隨著(zhù)內外部環(huán)境的變化，我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐漸消失，想要繼續保持競爭優(yōu)勢，從“制造業(yè)大國”邁向“制造業(yè)強國”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級調整，既要不斷尋求科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，也要有強大的、訓練有素的技工隊伍。尤其對于我國這種后發(fā)國家，擁有高素質(zhì)的技工隊伍對于技術(shù)創(chuàng )新、先進(jìn)技術(shù)的消化與改良、技術(shù)轉化為生產(chǎn)力等具有重要意義。
然而，我國當前的技工隊伍無(wú)論是數量、結構和質(zhì)量上，都難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)強國建設的需求。據統計，目前城鎮企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人有7000多萬(wàn)，初級工占60%左右，中級工35%左右，高級工僅占4%左右，與發(fā)達國家高級技工占30%以上的比例相差甚遠。另?yè)珖偣?huì )的調查數據顯示，我國僅30%左右的工人擁有技術(shù)等級，而德國在1980年這一比例已達到80%。
造成我國技工隊伍發(fā)展速度緩慢，水平不高的原因主要有兩大方面。
一、技術(shù)工人的經(jīng)濟社會(huì )地位不高。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )觀(guān)念的一系列變化，工人的社會(huì )地位持續下降，人們對技工的認識存有偏見(jiàn)，通常將技工排斥在人才之外。收入方面，吸納技術(shù)工人主要以制造業(yè)為主，而制造業(yè)平均工資一直低于全國平均工資，收入不高成為技術(shù)工人的“標簽”之一。在醫療和養老保障方面，政策因素導致技術(shù)工人的待遇較差。在政治社會(huì )地位方面，由于公共部門(mén)對學(xué)歷要求的日漸增高，導致學(xué)歷普遍不高的技術(shù)工人難以有向上流動(dòng)的機會(huì )。
二、職業(yè)教育體系與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平脫節。打造優(yōu)秀技工隊伍離不開(kāi)合理的、與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的職業(yè)教育體系的支撐。目前我國的職業(yè)教育存在諸多問(wèn)題和缺陷。
——職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷曲折，規模大而不強。從建國初期，職業(yè)教育體系開(kāi)始構建，到改革開(kāi)放初期，中等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，再到90年代末，因為高校擴招導致中專(zhuān)、技校等中等職業(yè)教育學(xué)校生源流失，且辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量大不如前。直到近年，國家才又開(kāi)始對職業(yè)教育有所重視，但長(cháng)久以來(lái)形成的輕視職業(yè)教育、技工數量和質(zhì)量缺口嚴重等問(wèn)題已無(wú)法彌補�？傮w來(lái)看，我國的職業(yè)教育規劃缺乏戰略性、長(cháng)期性、系統性和持續性。
——職業(yè)教育體系建設與當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。職業(yè)教育主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而我國的職業(yè)教育內容和培養方式與產(chǎn)業(yè)結合不足，重理論，輕實(shí)踐，且不能很好地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，導致培養出來(lái)的人技能水平不高、動(dòng)手能力不強，與社會(huì )需求不符。另外，職業(yè)教育學(xué)校的管理、專(zhuān)業(yè)的設置多受制于行政決策，不能很好地順應技術(shù)工人的市場(chǎng)需求。
——職業(yè)教育人才發(fā)展規劃不足，發(fā)展機會(huì )有限。我國目前的職業(yè)教育主要以培養某方面的專(zhuān)業(yè)基礎知識和技能為主，在專(zhuān)業(yè)課程前期設計、校內學(xué)習與校外實(shí)踐、學(xué)業(yè)完成的考核與技術(shù)評定、就業(yè)指導與推薦、再學(xué)習等方面缺乏系統的規劃與配套設計，沒(méi)有考慮將職業(yè)教育對象作為技術(shù)人才而進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規劃，導致很多中職生或高職生在工作崗位上缺乏上升的空間，得不到更好的發(fā)展和社會(huì )的認同。這也是致使大部分家長(cháng)和學(xué)生不看重和不選擇職業(yè)教育的原因之一。
人是第一生產(chǎn)力。建設工業(yè)強國離不開(kāi)強大的技工隊伍，加強培養技工隊伍，加速職業(yè)教育體系轉型發(fā)展，需要從社會(huì )、經(jīng)濟、教育等多方面著(zhù)手，為此，提出如下建議。
一、切實(shí)提高技工隊伍的經(jīng)濟社會(huì )地位。
——將技工人才隊伍的培養提升到國家人才戰略的高度。政府應從戰略層面推動(dòng)技工人才培養機制的建立與健全，充分調研、積極創(chuàng )新，借鑒國外發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，改進(jìn)并完善相關(guān)政策，指導幫助各地區技工隊伍的建設工作。
——提高技術(shù)工人的社會(huì )地位和經(jīng)濟收入。加快統一全社會(huì )的養老保險制度，縮小不同群體的待遇差；通過(guò)強化職業(yè)資格準入，將收入與職業(yè)資格掛鉤，提高技術(shù)工人的經(jīng)濟地位，激發(fā)年輕人，特別是新一代年輕農民工學(xué)習技能的熱情。
——提高技術(shù)工人的政治地位，塑造良好的技工隊伍成長(cháng)環(huán)境。通過(guò)輿論宣傳倡導科學(xué)的人才觀(guān)，創(chuàng )新觀(guān)念與體制，形成政府、企業(yè)、社會(huì )多元參與的格局，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好氛圍。
二、加快改革職業(yè)教育體系。
——提高全社會(huì )對職業(yè)教育的認識，把“建設人人有技能的社會(huì )”作為職業(yè)教育體系的目標。加快職業(yè)教育體系轉型，改變職業(yè)教育是普通教育的補充地位，建立面向全社會(huì )的、持續有效的、與經(jīng)濟發(fā)展相適應的職業(yè)教育。
提高職業(yè)教育的地位，除了觀(guān)念改變之外，要創(chuàng )新將職業(yè)教育融入高等教育的方式方法，培養擁有高素質(zhì)和高技能的綜合性人才，為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展提供更有效的人才支持。
——構建終身教育理念下的職業(yè)教育體系，將職業(yè)教育融入學(xué)習型社會(huì )的范疇。探索面向全社會(huì )的職業(yè)教育，時(shí)間上融合職前教育、在職培訓；空間上融合學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )及各類(lèi)合作教育機構所開(kāi)展的職業(yè)教育及培訓，打破學(xué)歷與非學(xué)歷、正規與非正規的界限，為參與不同渠道的職業(yè)教育的人設計不同的向上通道，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為建立學(xué)習型社會(huì )的重要部分的積極作用。
——融合多種社會(huì )資源，使職業(yè)教育更貼近企業(yè)需求，更適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為職業(yè)教育最主要的輸出對象，企業(yè)的積極參與必不可少。國外企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用主要體現在：為職業(yè)教育提供實(shí)踐平臺和資金支持，為學(xué)生就業(yè)提供保障；校企聯(lián)合，采用定向培養或委培形式，提高企業(yè)人才的品質(zhì)和有效性；增加制造業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育的針對性和創(chuàng )造性。我們可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，在曾有的校企聯(lián)合的方式下，探索新形勢下的合作互動(dòng)方式。
同時(shí)，注重根據經(jīng)濟發(fā)展的需要調整職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設置、培養方式，使職業(yè)教育成為新知識、前沿技術(shù)與信息的傳播和學(xué)習前線(xiàn)，提升職業(yè)教育成果的含金量。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調查系統秘書(shū)長(cháng))