北京市階梯水價(jià)調整聽(tīng)證方案昨天發(fā)布。兩套方案均設置了三個(gè)階梯，基本水價(jià)上調0.95元或1元。本市階梯水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )將于本月17日舉行，目前已經(jīng)確定25名聽(tīng)證代表參會(huì )。市發(fā)改委強調，此次水價(jià)調整的主要目的是通過(guò)建立階梯水價(jià)制度，引導市民節約水資源。(相關(guān)報道見(jiàn)A10版)
近期，包括北京在內的一批城市紛紛加快步伐，推出居民階梯水價(jià)制度。階梯水價(jià)推進(jìn)態(tài)勢的形成，與國家層面的整體部署和督促有直接關(guān)系。今年年初，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)文件，部署全面實(shí)行城鎮居民階梯水價(jià)制度，要求2015年底前各城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。
階梯水價(jià)是對自來(lái)水使用實(shí)行分類(lèi)計量收費和超定額累進(jìn)加價(jià)制。階梯水價(jià)制度的用意在于，充分發(fā)揮價(jià)格因素在水需求調節等方面的作用，增強社會(huì )節水意識，避免水資源浪費。水價(jià)不高，但因為事關(guān)家家戶(hù)戶(hù)，其敏感度一直很高。一些居民對水價(jià)調整有“微詞”，但階梯水價(jià)卻是勢在必行。嚴重缺水是無(wú)法回避的國情。我國的大江大河分布不均，無(wú)法全面滿(mǎn)足各地用水需求，更嚴峻的是，社會(huì )各方面水需求增長(cháng)迅速，水資源量卻呈衰減趨勢且污染日益加劇。北京是典型的資源型缺水城市，水資源已成為制約北京可持續發(fā)展的瓶頸。在水資源匱乏和城市人口快速增加的雙重壓力下，北京已是人均水資源最少的重度缺水地區。北京目前人均水資源量為世界人均水資源量的1/80，甚至不如中東、北非等干旱地區。
聽(tīng)證會(huì )會(huì )期已定，北京市建立階梯水價(jià)制度也為期不遠。此前多年，北京在實(shí)行階梯水價(jià)制度問(wèn)題上，一直是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。早在2004年，北京市相關(guān)職能部門(mén)就公開(kāi)表示，即將實(shí)行階梯水價(jià)，但此后多年，北京在建立合理水價(jià)形成機制方面進(jìn)展不大。早在1998年，我國就從國家層面提出推進(jìn)階梯水價(jià)，但在之后的多年時(shí)間里，只有個(gè)別城市得以真正實(shí)施。很多城市“渴望”以階梯水價(jià)促進(jìn)節約用水，卻一直難以落實(shí)，究其原因，阻力主要來(lái)自操作層面。實(shí)行階梯水價(jià)的前提是一戶(hù)一個(gè)計價(jià)水表，這樣才可以實(shí)現“抄表到戶(hù)”。而真正實(shí)現100%抄表到戶(hù)，對任何城市都是一個(gè)不小的挑戰。
值得注意的是，此次北京市階梯水價(jià)方案，是以年度用水量作為計量周期。而在較早實(shí)施階梯水價(jià)的深圳、廣州等城市，基本是以月度用水量作為計量周期。年度與月度，雖是一字之差，內涵卻大有不同。階梯水價(jià)按年計費，最大的好處就是節約成本。按月計費，對計量工作無(wú)疑提出了更高的要求，自來(lái)水公司必須嚴格執行每月抄表計費。當然，自來(lái)水公司有一個(gè)辦法可以節省人力成本，就是付出相當的資金，把機械水表全部替代為智能水表。而北京市如果按年計費，自來(lái)水公司一年抄一次表，這無(wú)疑大大節省了人力成本，也減輕了更換智能水表的壓力。當然這種計費方式也有缺點(diǎn)，就是比較粗放，同時(shí)，較長(cháng)的時(shí)間跨度會(huì )降低市民對價(jià)格的敏感度。
洗衣、洗菜、洗澡時(shí)，水龍頭一直打開(kāi)，寶貴的水資源嘩嘩地浪費。這樣的陋習在日常生活中司空見(jiàn)慣。同時(shí)，我國居民家中循環(huán)用水等節水型設施的普及率很低，這也造成水資源大量浪費。階梯水價(jià)可以多大程度地提高社會(huì )節水意識?安徽合肥自2010年實(shí)行階梯水價(jià)制度，據統計該市城市居民節水效率提高約5%。但有的城市在實(shí)行階梯水價(jià)后，居民的用水狀況并沒(méi)有發(fā)生明顯改善。
階梯水價(jià)是個(gè)良性的價(jià)格杠桿，可以在一定程度上撬動(dòng)社會(huì )的節水意識，這種撬動(dòng)也僅是一種啟蒙。階梯水價(jià)制度的實(shí)行快要塵埃落定了，但整個(gè)社會(huì )的節水自我教育才剛剛起步。