近日，以“深化改革.推進(jìn)新型城鎮化”為主題的“發(fā)展中國論壇2014年年會(huì )”在京召開(kāi)。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林、中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、原國務(wù)院研究室綜合司司長(cháng)陳文玲等權威專(zhuān)家就新型城鎮化重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。
遲福林：人口城鎮化將釋放巨大內需潛力
遲福林說(shuō)，中國的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)從原來(lái)傳統的投資出口拉動(dòng)型轉向內需拉動(dòng)型、消費驅動(dòng)型的增長(cháng)。在這樣的背景下，內需成為中國未來(lái)5-10年甚至更長(cháng)一段時(shí)間，中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。
他舉例說(shuō)，到2020年中國居民消費總規模有可能從目前不到25萬(wàn)億元提高到50萬(wàn)億元左右，投資需求達到50萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，到2020年中國有將近百萬(wàn)億元的內需，這是人口城鎮化所引發(fā)的消費需求和投資需求。
“我的建議是推進(jìn)規模城鎮化向人口城鎮化的轉型，以人口城鎮化為主要載體、以政策和體制創(chuàng )新為重點(diǎn)，有效釋放城鎮化的內需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮化的新格局，人口城鎮化率至少達到50%左右�！边t福林說(shuō)。
為什么這么強調人口城鎮化？人口城鎮化的轉型與改革將帶來(lái)什么？
遲福林認為，第一，以人口城鎮化拉動(dòng)13億人口的消費需求。因為人口城鎮化不僅使農民工有序進(jìn)入城市，而且在人口城鎮化過(guò)程中使進(jìn)入城鎮的人口或者在農村生活的居民一部分能夠進(jìn)入到中產(chǎn)階層，“2020年，中國中產(chǎn)階級大概規模達到6個(gè)億，這對于拉動(dòng)內需、擴大消費是最重要的條件�！�
第二，在這種背景下人口城鎮化推進(jìn)投資轉型。一個(gè)地方教育搞得很好，人口城鎮化從人的需求出發(fā)，毫無(wú)疑問(wèn)將對城市需求結構，尤其是由需求結構帶來(lái)投資結構的轉型是最基礎的，當前的投資結構遠不適應人口城鎮化轉型的需求。
第三，人口城鎮化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國的城鎮化基于工業(yè)化，現在進(jìn)入工業(yè)化的中后期，城鎮化應該是基于服務(wù)業(yè)或者是基于人消費需求的城鎮化，人口聚集到一定程度就需要有好的消費關(guān)系、發(fā)展環(huán)境，需要教育、醫療、市場(chǎng)、貿易。從人口城鎮化最基本需求來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)是對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。
“為什么中小城鎮留不下人，為什么歐盟的中小城鎮就能夠適應人的居住和生活？很大程度上我們注重了工業(yè)化、工業(yè)主導拉動(dòng)的城鎮化，而忽略了人口聚集到一定程度對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求�！�
第四，人口城鎮化重在農民工市民化�！扒皟赡暧腥藛�(wèn)我，農民工能成為歷史嗎？我說(shuō)農民工不成為歷史，我們還叫什么現代化？”，遲福林認為，中國還保留農民工就不是純粹的人口城鎮化。不僅影響了這一代，還影響了下一代，農民工子女表面是教育問(wèn)題，實(shí)際是社會(huì )的鴻溝。到了2020年農民工成為歷史應該是一個(gè)最基本的前提。
第五，創(chuàng )造條件讓傳統戶(hù)籍制度退出歷史舞臺。退出歷史舞臺之后最大的問(wèn)題就是創(chuàng )新流動(dòng)管理制度。在城里工作，但是身份仍然是農民工，這種制度的歧視需要結束，而今后應該是哪個(gè)城里適合我就在哪里，不適合就到另外一個(gè)城市去，形成了一部分流動(dòng)人口。農民工成為歷史以后，流動(dòng)人口的管理是城市管理最大的問(wèn)題。在這個(gè)背景下需要研究創(chuàng )新流動(dòng)人口的管理。
陳文玲：推進(jìn)城市轉型要解決四方面問(wèn)題
陳文玲認為，在推進(jìn)城市轉型的過(guò)程中要解決四個(gè)方面的重大問(wèn)題：
第一要解決人的城市化的問(wèn)題。未來(lái)要解決三個(gè)“一億人”的問(wèn)題，一個(gè)是要解決一億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，再一個(gè)是要解決一億城鎮棚戶(hù)區和城中村問(wèn)題。第三是解決中西部一億人城鎮化的問(wèn)題，這三個(gè)一億本質(zhì)就是要解決人的城市化�！俺鞘谢俣�2013年是52.7%，如果沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)上變成城市人口的問(wèn)題，這個(gè)比重還是應該在30%多，所以解決城市化刻不容緩�！�
第二要解決城市的功能問(wèn)題。陳文玲認為，現在城市存在四重四輕，即重地上輕地下，重規模輕質(zhì)量，重固體的東西輕有靈魂的東西，“比如建高樓，上海的高樓是世界之最了，這么多高樓整個(gè)城市的歷史文化都沒(méi)有表現，不僅是千城一面，而且城市的色彩也不和諧，第四是重姿態(tài)輕生態(tài)，姿態(tài)好像是向城鎮化邁進(jìn)了，但是生態(tài)退步了。
第三要解決城市“通”的問(wèn)題�，F在城市是不通的，除了車(chē)堵以外人也堵，資源也堵。水沒(méi)有形成循環(huán)系統，沒(méi)有上水下水中水，也沒(méi)有打開(kāi)就能夠飲用的純凈水，像這些大城市基本的保障是沒(méi)有的。
另外，人力資本的流通在管理也亟待改革，比如，在香港可以很自由往返全世界一百多個(gè)國家，但是，北京對人的管制非常嚴重。人力資本的流動(dòng)是可以產(chǎn)生創(chuàng )造力的，不通就要找通的地方，這是城市管理上非常大的問(wèn)題。
還有貨物通的問(wèn)題，現在的城市沒(méi)有像跨國公司這樣大型國際化的市場(chǎng)內生體系，保證貨物可以順利地流通。
還有資源通，城市資源的處理和循環(huán)系統也是不通的�！氨热缋�，現在垃圾分類(lèi)管理分的可回收垃圾和不可回收垃圾，而許多人都分不清哪個(gè)是可回收，哪個(gè)是不可回收，但是日本對居民的垃圾是立法的，垃圾口袋是分顏色的，垃圾工拉走以后直接進(jìn)行處理。作為城市。這些方面全都是堵的，全是不通的，所以怎么能夠讓人很舒服的在城市呢？
第四要解決城市管理現代化問(wèn)題�！拔覀兂鞘泄芾韽某鞘械囊巹�，到規劃的實(shí)施，到城市功能的分布，到城市這些人的管理，都沒(méi)有真正的實(shí)現城市管理現代化，我們離智慧城市、和諧城市、服務(wù)型城市差距非常大�！�