“京津冀一體化”已經(jīng)成為輿論熱議的熱門(mén)話(huà)題，甚至規劃尚未出臺，樓市已經(jīng)預熱火爆漲聲一片。筆者認為，京津冀一體化既需要政策引導，同時(shí)也需要立法促進(jìn)和法治保障，京津冀一體化其實(shí)也是立法同行、立法推進(jìn)和立法保障的法治化。
京津冀一體化的實(shí)施必然伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)籍、公共服務(wù)等方面一系列重大決策，并會(huì )出臺一系列設計三地區域內公眾切身利益的重大政策。按照依法行政原則的要求，重大行政決策必須實(shí)現公開(kāi)化、程序化和民主化，必須保證相關(guān)決策信息充分公開(kāi)，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與決策和監督?jīng)Q策過(guò)程，要廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)，必要時(shí)可舉行決策聽(tīng)證會(huì )和上網(wǎng)征求民意，堅決避免搞閉門(mén)造車(chē)。涉及京津冀一體化的任何重大政策的決策過(guò)程都應該公開(kāi)透明，按照法定的程序進(jìn)行決策，在正式出臺前要盡可能先搞民意調查廣泛征求民意，政策出臺后要及時(shí)回應公眾質(zhì)疑，必要時(shí)適時(shí)調整政策。建議有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定“京津冀一體化重大行政決策條例”，按照依法行政的原則健全京津冀一體化行政決策的程序保障機制，將京津冀一體化重大行政決策納入法定程序的軌道，堅決避免個(gè)別領(lǐng)導拍腦袋式?jīng)Q策、政策朝令夕改或部門(mén)利益壟斷式?jīng)Q策，同時(shí)要健全重大決策的問(wèn)責機制，依法嚴格追究重大決策失誤、以個(gè)人意志或者部門(mén)利益干擾科學(xué)決策以及決策過(guò)程中相關(guān)違法行為的責任。
備受關(guān)注的京津冀一體化規劃不應僅僅是政策性文件，還需要通過(guò)立法上升為權威的法規，如可以由國務(wù)院出臺專(zhuān)門(mén)的“京津冀一體化規劃條例”，京津冀三地可制定地方性法規性質(zhì)的一體化規劃實(shí)施辦法。重視一體化規劃立法，可以避免一體化規劃在制定和執行過(guò)程中的隨意性和朝令夕改，不受行政因素和京津冀領(lǐng)導班子更迭的影響，使得一體化規劃的實(shí)施更加有力和順暢。
京津冀一體化的重心之一是促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，也有必要制定專(zhuān)門(mén)的“京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例”，以法規的形式為京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
公共服務(wù)一體化是京津冀一體化的題中應有之義。京津冀一體化，意味著(zhù)北京的住房、養老、醫療、教育等某些公共服務(wù)將要轉移到周邊的冀津地區。事實(shí)上，近年來(lái)河北已經(jīng)在逐漸承接北京的部分醫療、教育包括高教資源的轉移，隨著(zhù)京津冀一體化的啟動(dòng)，公共服務(wù)的一體化、公共服務(wù)資源的重新配置將進(jìn)一步加速。加強公共服務(wù)一體化立法，適時(shí)出臺“京津冀公共服務(wù)一體化條例”，將從法律層面有效推進(jìn)京津冀公共服務(wù)一體化進(jìn)程。
京津冀一體化亟待加強聯(lián)防聯(lián)控治霾的專(zhuān)項立法。國務(wù)院的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》提出將對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等大氣污染較嚴重區域進(jìn)行重點(diǎn)防治，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制。建議將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程，抓緊時(shí)間對就京津冀地區大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行調研，盡快制定出臺“京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例”，以立法的形式確立京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的協(xié)同機制，依法明確京津冀三地在聯(lián)防聯(lián)控大氣污染方面各自的職責范圍及相應的法律責任。
運用法治思維和法治手段推進(jìn)京津冀一體化，未雨綢繆重視京津冀一體化立法工作，推進(jìn)京津冀一體化的法治進(jìn)程，有利于將京津冀一體化納入法治軌道，實(shí)現政策引導和法治保障的有機統一，可以最大限度地降低京津冀一體化的決策失誤風(fēng)險和減少一體化實(shí)施的障礙，同時(shí)也可以為國內其他地區的類(lèi)似區域協(xié)同發(fā)展提供值得借鑒的法治范本。