4月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出進(jìn)一步創(chuàng )新宏觀(guān)調控的方式方法，在促改革、調結構、惠民生協(xié)同并進(jìn)中穩增長(cháng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠。會(huì )議明確了三項經(jīng)濟推進(jìn)措施，包括發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對棚戶(hù)區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。
一季度中國經(jīng)濟數據雖然還未公布，但是從先前多個(gè)趨冷的經(jīng)濟數據來(lái)看，估計情況不太好。雖然官方PMI數據在3月份升至50.3%，比上月微升0.1個(gè)百分點(diǎn)，這是自去年11月份后首次回升，但總體來(lái)說(shuō)拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”(消費、投資和出口)均動(dòng)力不足。從出口看，歐美日三大經(jīng)濟體雖較去年明顯復蘇，卻未能體現在內地出口上，主要原因是人民幣過(guò)去多年累計升值的效力正在顯現。此外，房地產(chǎn)與制造業(yè)投資同步減速，對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的下拉力;消費雖然在三大需求中相對穩定，但城鄉居民收入近兩年處于減速期，就業(yè)規模亦未擴大。此前曾有官方背景人士稱(chēng)，一季度經(jīng)濟增速可能只有7.2%或7.3%。如果此估計屬實(shí)，意味著(zhù)中國經(jīng)濟增速已下滑到可接受區間的下限。
與此同時(shí)，一些長(cháng)期問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)解決，這也加劇了經(jīng)濟增長(cháng)壓力。比如，小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍舊面臨大企業(yè)的擠出效應，尤其是宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境不景氣的背景下，各種社會(huì )資源向大中型企業(yè)傾斜傾向更加明顯。再如，盡管一直在鼓勵金融支持實(shí)體經(jīng)濟，但整體政策配套尚未跟上。實(shí)際上，在經(jīng)濟結構轉型或經(jīng)濟增速減緩的情況下，最容易出現問(wèn)題的就是“沒(méi)爹沒(méi)娘管”的中小企業(yè)，而這方面，財稅政策、金融政策和資本市場(chǎng)配套明顯不足。而沒(méi)有解決風(fēng)險分擔機制的情況下，金融支持實(shí)體經(jīng)濟政策正在走入死循環(huán)。
面對中國經(jīng)濟下行的壓力，中國的宏觀(guān)政策必然轉向積極。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議釋放出了最新的穩增長(cháng)信號。從政策風(fēng)向上看，中國政府出臺“穩增長(cháng)”政策，可能不會(huì )在貨幣方面更多著(zhù)墨，而采取其他政策措施。從某種意義上說(shuō)，新一輪“穩增長(cháng)”主要側重“微調”，以此彰顯力求穩健的態(tài)度。分析起來(lái)，有兩個(gè)方面值得關(guān)注：
其一，新一輪“穩增長(cháng)”不是以往慣用的“組合拳”方式出臺，而是將更多采取市場(chǎng)化措施，以“點(diǎn)”為重點(diǎn)突破，從而避免造成再度刺激的效果。比如，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬(wàn)元進(jìn)一步較大幅度提高，并將政策截止期限延至2016年底。這一稅收優(yōu)惠的門(mén)檻進(jìn)一步降低，將有助于激發(fā)小微企業(yè)活力。另外，營(yíng)改增試點(diǎn)中我國對小規模納稅人按照3%稅率計稅，這部分納稅人原營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，稅負降低明顯。
其二，新一輪“穩增長(cháng)”圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來(lái)做文章。一般而言，中國政府“穩增長(cháng)”需要依靠項目拉動(dòng)，比如去年“穩增長(cháng)”期間，中央政府便批復了眾多軌交項目。而在今年，在新一輪宏觀(guān)經(jīng)濟“穩增長(cháng)”，中央政府需要短期投資項目的情況下，棚改和城鎮化相關(guān)項目將首先成為政策關(guān)照的重點(diǎn)，其中，軌交項目又是城鎮化最重要的政府投資方向。正如分析人士所言，重點(diǎn)支持棚改、鐵路兩大產(chǎn)業(yè)符合新型城鎮化的戰略，在民生和協(xié)調區域發(fā)展方面有重要意義，同時(shí)大規模的投資能有效拉動(dòng)經(jīng)濟，是較為穩妥的刺激方式。
隨著(zhù)中國經(jīng)濟下行，進(jìn)入必須“穩增長(cháng)”的區間，相關(guān)政策措施與投資力度可能將隨之加強。中央決策層最近一系列的表態(tài)，意味著(zhù)中國將在未來(lái)數月加大財政支出，以支撐經(jīng)濟增長(cháng)。中國經(jīng)濟下行之勢已經(jīng)明確，加大投資保增長(cháng)已在所必然�？傊�，穩定經(jīng)濟增長(cháng)必須釋放市場(chǎng)活力，重點(diǎn)需要做好四個(gè)方面工作：一是平衡，即宏觀(guān)政策的松緊平衡;二是服務(wù)，政府應該為放松微觀(guān)經(jīng)濟提供服務(wù)，創(chuàng )造環(huán)境;三是改革，市場(chǎng)化的改革要及時(shí)跟上，扭轉金融資源與財富創(chuàng )造領(lǐng)域的“錯配”，打破市場(chǎng)中的各種樊籬，釋放經(jīng)濟活力;四是創(chuàng )新，加大運用財政政策宏觀(guān)調控的力度，在支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等方面發(fā)力，在擴大內需方面作出配合性安排，以推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。同時(shí)，透過(guò)財政安排來(lái)幫助產(chǎn)業(yè)結構調整。