中國的國家級新型城鎮化規劃已經(jīng)出臺，新一輪城鎮發(fā)展浪潮將會(huì )漸次展開(kāi)。如果要說(shuō)新型城鎮化規劃有什么缺陷，在我們看來(lái)，最明顯的問(wèn)題就是對鄉村發(fā)展的著(zhù)墨不夠。

　　有人會(huì )問(wèn)：這是城鎮化的規劃，重點(diǎn)當然應該是城鎮，為什么要重視鄉村發(fā)展?城鎮化規劃的重點(diǎn)的確是城鎮，但是中國的城鎮化已經(jīng)到了要高度關(guān)注鄉村發(fā)展的階段，如果不能發(fā)展建設好鄉村，中國的城鎮化就是殘缺不全的，而且會(huì )留下很大的后遺癥。發(fā)達工業(yè)化國家的城鎮化過(guò)程也證明了這一點(diǎn)。

　　根據安邦城市研究團隊的研究，城鎮化率50%是城市發(fā)展問(wèn)題的一道風(fēng)險警戒線(xiàn)，它包括兩個(gè)問(wèn)題：一是城市化速度，二是城市化率。在警戒線(xiàn)上，往往會(huì )出現很多新的發(fā)展問(wèn)題和社會(huì )風(fēng)險，諸如城市貧民、社會(huì )動(dòng)蕩、人口過(guò)度集中在大城市帶來(lái)嚴重的城市病等等。拉丁美洲地區的城市化進(jìn)程就提供了很好的例子，2010年拉美的城市化率僅次于北美，高于歐洲。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過(guò)了50年，而拉美國家僅用了25年。中國的速度可能更快，中國在2003年達到城市化率40%，如果在2020年如約達到60%的城市化率，只用了18年時(shí)間。

　　要強調的是，在中國的城鎮化過(guò)程中，對于農村發(fā)展是相當忽略的。雖然中央一號文件年年都在談農村問(wèn)題，但農村發(fā)展問(wèn)題始終未能真正解決。農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展、農村人口變遷、農村公共服務(wù)……與城市經(jīng)濟的發(fā)展形成了很大落差。坦率來(lái)看，對農村的忽略使得中國的城鄉差別繼續擴大，成為一道鴻溝。

　　第二次世界大戰以后，歐洲發(fā)達工業(yè)化國家的政府一貫堅持承擔著(zhù)鄉村發(fā)展和建設的職責，其目的是保障農業(yè)生產(chǎn)者的基本收入、糧食安全、減少鄉村資源和鄉村人力資源向中心城市集中。這是工業(yè)化國家在城市化率超過(guò)50%后(“后50%”)時(shí)期的基本政策傾向，政策核心是，無(wú)論工業(yè)和服務(wù)業(yè)如何發(fā)達，保持一個(gè)可持續發(fā)展的農業(yè)部門(mén)對城鎮經(jīng)濟發(fā)展是不可或缺的。

　　在20世紀80年代以前，人口城鎮化率從50%向70%發(fā)展期間，歐洲共同農業(yè)政策的核心是直接支持農業(yè)生產(chǎn)，而不是直接推進(jìn)鄉村各項事業(yè)的發(fā)展。但在20世紀80年代之后，歐洲意識到，這種以農業(yè)為核心的鄉村發(fā)展政策導向有失偏頗，特別是因為農業(yè)生產(chǎn)的“化學(xué)化”造成了嚴重的環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，農業(yè)生產(chǎn)的“現代化”并沒(méi)有提高農業(yè)工人的相對收入。1988年歐盟開(kāi)始舉辦“鄉村社會(huì )的未來(lái)”論壇，在包括意大利在內的地中海沿岸國家試行歐盟的“地中海綜合項目”，該項目試圖以綜合的和區域的方式來(lái)解決鄉村問(wèn)題，以保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡為目標來(lái)發(fā)展后現代農業(yè)，改變鄉村單一提供農產(chǎn)品的傳統結構，向多功能的鄉村轉變，實(shí)行土地整理和村莊更新。所有這些目標的實(shí)現都是建立在把城鎮和鄉村統籌考慮的基礎上�！胞溈恕ど忱�(Mac Sharry)改革”和1996年《庫克宣言》都對戰后40年的鄉村發(fā)展政策進(jìn)行了反思，確立了歐盟鄉村發(fā)展戰略的根本轉變。

　　歐盟所經(jīng)歷的這種變化，對于中國的新型城鎮化發(fā)展有很強的借鑒意義，尤其是在統籌城鄉發(fā)展的理念上，應該成為中國未來(lái)制定政策、確定發(fā)展模式的重要基礎。在我們看來(lái)，在中國經(jīng)歷了快速城市化之后，在新型城鎮化階段將重點(diǎn)之一放在發(fā)展鄉村，這既是對過(guò)去長(cháng)期忽視發(fā)展農村的彌補，也是現階段新型城鎮化發(fā)展的需要。發(fā)展中國的鄉村，推動(dòng)就地城鎮化，可以有效減小中國未來(lái)城鎮化的壓力。我們甚至認為，中國應該暫緩提高城鎮化率的步伐，一方面消化過(guò)去快速城鎮化過(guò)程中積累的問(wèn)題，另一方面對鄉村建設投入更多的資源。

　　總之，中國新型城鎮化的政策重點(diǎn)在城市群，但也應該放在廣大的鄉村。只有當中國的鄉村綜合發(fā)展起來(lái)之后，中國的城鎮化基礎才會(huì )穩固。