自中國石化發(fā)布公告試水混合所有制改革開(kāi)始，廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地，也紛紛提出了推進(jìn)混合所有制改革的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。作為全面深化改革的一項重點(diǎn)內容，一場(chǎng)自上而下推進(jìn)混合所有制的改革正在起勢。

　　從目前一些地方提出的改革方案看，基本做法是把混合所有制企業(yè)比例作為改革的考核指標，甚至給出明確參股比例要求：河北省國資委要求2年至3年內完成70%以上二級企業(yè)的股權多元化改革任務(wù);重慶計劃用5年時(shí)間讓八成以上競爭類(lèi)國企實(shí)現混合所有制;廣東計劃2017年混合所有制的企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)60%……明確的數據指標，折射出的是地方政府積極推進(jìn)改革的決心和執行力。

　　不過(guò)，正如這些省份領(lǐng)導所言，確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過(guò)程中磨合出新機制、發(fā)現新機會(huì )。

　　習近平總書(shū)記對此反復強調，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。數量和目標不是重點(diǎn)，在明確混合所有制改革的方向后，下一步應是選擇試點(diǎn)、制定具體規則和程序、探索混合所有制改革的實(shí)施細則，保證其在制度和法律框架下規范運作，而不是制定“改革大躍進(jìn)規劃”，尤其不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。實(shí)際上，包括員工持股、經(jīng)營(yíng)者股權激勵等舉措在內的混合所有制改革，自上世紀90年代一直在探索，但沒(méi)能出臺系統的制度規范和實(shí)施細則，這本身也顯示了其中難度。

　　一般而言，“上下結合”改革路徑是先“自下而上”——允許基層積極探索，包括基層創(chuàng )新、發(fā)現問(wèn)題、積累經(jīng)驗、總結分析等步驟，進(jìn)而“自上而下”——進(jìn)行頂層設計下的推進(jìn)，包括明確方向、選擇試點(diǎn)、制定規則、全面推進(jìn)等程序，從而實(shí)現積極穩妥的全面改革。今天我們推進(jìn)混合所有制改革，也應該堅持這樣的改革路徑。

　　具體而言，推進(jìn)混合所有制改革，需先探索和制定三方面規則。一是界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，建立不同法律法規，進(jìn)而設計不同的混合所有制改革實(shí)施細則;二是完善公司治理結構，總結國有董事會(huì )試點(diǎn)經(jīng)驗，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì )的運行規則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，保證國有董事和非國有董事的行為規范化、長(cháng)期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值;三是完善和修訂相關(guān)法律法規及文件，重新制定諸如“非國有資本參與國有企業(yè)投資項目辦法”“國有資本運營(yíng)公司和國有資本投資公司試點(diǎn)辦法”的新制度。

　　“上下結合”的推進(jìn)路徑既能激發(fā)基層改革創(chuàng )新的積極性、保護經(jīng)濟的活力，又能實(shí)現改革的有序性、避免一哄而上的混亂。搞好混合所有制改革，一定要堅持上下協(xié)同推進(jìn)、制度規范先行的方法論原則。只有讓“自上而下”的推動(dòng)與“自下而上”的探索相互作用，才能不斷結出新的改革碩果。