官員貪腐涉房，是濫用公權的表現，與不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度不完善有本質(zhì)上的不同，前者是公權限定不力的結果，后者是私權保護不力的結果。在客觀(guān)上，不動(dòng)產(chǎn)統一登記有利于防控和打擊腐敗，但不應將此視作建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度和登記信息系統的主要目的。
全國主要城市住房信息聯(lián)網(wǎng)任務(wù)2010年以來(lái)兩次“爽約”，被很多媒體和業(yè)內人士認為是官員從中阻撓的結果。近日召開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì )議提出，要用3年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，用4年左右時(shí)間運行統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢(xún)，形成不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系。與此同時(shí)，部分城市出現了豪宅和別墅的拋盤(pán)，這被認為是國家破除阻力、實(shí)現住房信息聯(lián)網(wǎng)和建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記平臺決心的彰顯，對涉房貪腐官員產(chǎn)生了巨大威懾作用的結果。于是，媒體和民間紛紛將不動(dòng)產(chǎn)統一登記作為“反腐利器”來(lái)看待。
但是，僅僅站在反腐角度來(lái)看待不動(dòng)產(chǎn)統一登記的作用，是有失偏頗的，視角也太狹窄了些。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家，不動(dòng)產(chǎn)統一登記是慣例，法理基礎就在于“物權法定、公示公信”�；驹硎牵菏袌�(chǎng)經(jīng)濟條件下，確定和轉移不動(dòng)產(chǎn)物權需要到政府相關(guān)部門(mén)登記;維護不動(dòng)產(chǎn)交易秩序、降低不動(dòng)產(chǎn)交易成本、保護不動(dòng)產(chǎn)交易安全、明晰市場(chǎng)經(jīng)濟交易各方的權責利等，均需要有完善的、統一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系作為基礎條件。由于我國房產(chǎn)、土地、林地和耕地等不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)別不僅在地區之間不統一、登記部門(mén)不統一、產(chǎn)權性質(zhì)多樣，而且不動(dòng)產(chǎn)信息登記標準不一、零散缺失現象很普遍，這使得以不動(dòng)產(chǎn)為主的財產(chǎn)領(lǐng)域成為被侵害的“重災區”，在婚姻財產(chǎn)分割、私人財產(chǎn)抵債、追究企業(yè)所有者責任、土地房產(chǎn)征收等正常的市場(chǎng)化財產(chǎn)交割中經(jīng)常發(fā)生不測事件。
例如，前段時(shí)間鬧得沸沸揚揚的李陽(yáng)離婚財產(chǎn)糾紛案，原本屬于夫妻共有房產(chǎn)因離婚而正常分割的程序性事項，卻因為當事人的隱瞞、轉移而遲遲無(wú)法通過(guò)法律途徑確認，損害了當事人的不動(dòng)產(chǎn)利益，這事實(shí)上就是因為不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設滯后造成的;再如，近期某地發(fā)生的強拆事件，正是由于集體土地中的宅基地、耕地、非農建設用地等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權登記和確權非�；靵y所造成的。
房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程，也是居民個(gè)人財產(chǎn)不斷增長(cháng)的過(guò)程，以房屋和土地為主要載體的不動(dòng)產(chǎn)在居民財產(chǎn)中占比最大、分量最重。如果沒(méi)有完善的、統一的不動(dòng)產(chǎn)登記，不僅形不成財產(chǎn)保護的文化氛圍，對財產(chǎn)侵害意圖也構建不起懲罰的可置信威脅。在道德約束和信用制度仍有待完善的情況下，不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的“李陽(yáng)式”糾紛案、“平度事件”將會(huì )繼續上演，挖苦心思侵害私人財產(chǎn)、國有資產(chǎn)的行為也就無(wú)法杜絕。而且，在我國沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度的情況下，如果也沒(méi)有完善統一的不動(dòng)產(chǎn)登記，在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中也就無(wú)法避免個(gè)人惡意逃廢債務(wù)的傾向，因為其可以隱匿名下的不動(dòng)產(chǎn)，而冒險經(jīng)營(yíng)、過(guò)度負債的情況也就難以杜絕。由此可見(jiàn)，統一的不動(dòng)產(chǎn)登記是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎秩序之一，沒(méi)有這個(gè)基礎秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟的交易成本將居高不下，距離健康的市場(chǎng)經(jīng)濟也會(huì )越來(lái)越遠。
再進(jìn)一步推論，我國建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，也是順應市場(chǎng)經(jīng)濟深化，對政府治理能力提出的新要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公民個(gè)體和市場(chǎng)交易更加自由了，國家直接干預微觀(guān)事務(wù)的成本越來(lái)越高，負面作用越來(lái)越大。除了法律法規外，政府干預市場(chǎng)和社會(huì )的基調更強調精密化、隱形化，通過(guò)大量制度化的機制，促使公民逐漸把外在的約束轉化成內在的自我約束，自覺(jué)把許多規范看成社會(huì )規范和公共規范，并將其看成是一種“超我”的社會(huì )化機制去遵守，從而在不破壞個(gè)體自由的前提下實(shí)現對公民個(gè)體間和整個(gè)市場(chǎng)、社會(huì )的調控和形塑。上述國家制度化機制的內容，除了法律、法規等正式制度外，更多是由道德秩序、信用結構和基礎秩序構成的社會(huì )基礎設施。不動(dòng)產(chǎn)統一登記就是這種基礎秩序的重要組成部分。有了這一基礎秩序，每一宗不動(dòng)產(chǎn)的邊界、權利屬性、歷史交易信息都非常清楚，而且可以互聯(lián)互通，這就對意圖侵權者構建起了可置信的威脅，即其侵犯的軌跡是完全可循的，而且必被追責。
回到不動(dòng)產(chǎn)登記與反腐的關(guān)系。官員貪腐涉房，是官員濫用公權的表現，與不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度不完善有本質(zhì)上的不同，前者是公權限定不力的結果，后者是私權保護不力的結果。在本質(zhì)上，官員貪腐涉房與其他腐敗形式?jīng)]有什么區別，只不過(guò)是市場(chǎng)化改革以來(lái)房地產(chǎn)成了財富儲藏的代表，因而貪腐財產(chǎn)相當一部分轉移到了房地產(chǎn)領(lǐng)域而已。治理涉房腐敗的關(guān)鍵，是要嚴格執行官員財產(chǎn)公示制度、嚴格界定政府和市場(chǎng)的邊界、約束公權對于市場(chǎng)和民間的隨意干涉，而不僅僅是建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。因為，一方面，涉房貪腐官員可以不去登記房產(chǎn)(只不過(guò)不登記的不動(dòng)產(chǎn)交易行為不受法律保護)。這樣的話(huà)，靠不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)反腐也就失效了;另一方面，涉房貪腐官員也會(huì )將房產(chǎn)轉移到親戚子女名下。在戶(hù)籍管理體系還存在不少漏洞，且沒(méi)有與不動(dòng)產(chǎn)統一登記系統平臺對接起來(lái)的情況下，靠不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)反腐的效果也就大打折扣了。
當然，兩者也的確存在交叉的地方，如前述“平度事件”，或者現實(shí)中官員利用公權侵占個(gè)人財產(chǎn)的其他行為等等。但值得注意的是，只有先把不動(dòng)產(chǎn)登記清楚了，然后才有接下來(lái)界定不動(dòng)產(chǎn)屬于誰(shuí)、合法不合法的程序。從這個(gè)角度講，治理官員貪腐涉房是從屬于私產(chǎn)保護領(lǐng)域的，兩者是包含和被包含的關(guān)系。在客觀(guān)上，不動(dòng)產(chǎn)統一登記便利政府掌握住房信息，有利于防控和打擊腐敗，但這僅僅是不動(dòng)產(chǎn)統一登記的副產(chǎn)品，不應將此視作建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度和登記信息系統的主要目的。