近期大熱的京津冀一體化構想繼續得到闡發(fā)和推進(jìn)。據報道北京市與河北省簽署了合作備忘錄，布局天然氣和新能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用合作。備忘錄還設想，在雙方的產(chǎn)業(yè)調整合作中，北京市將優(yōu)先鼓勵企業(yè)向河北轉移。

　　在突然喧囂起來(lái)的京津冀一體化討論中，三方地方政府儼然已成為推動(dòng)一體化的主體，這個(gè)長(cháng)期構想也仿佛觸手可及。然而，很多深層次的問(wèn)題依然有待解決。首先如何避免北京利用其首都的天然優(yōu)勢，對該地區資源分配和產(chǎn)業(yè)布局做出不合理安排�！熬┙蚣揭惑w化”在名稱(chēng)上向著(zhù)“首都經(jīng)濟圈”的變化，也暗示準備將北京置于“眾星捧月”的地位，因而在具體做法上也可能將解決北京的問(wèn)題置于優(yōu)先考慮的地位。然而，這樣的思維導向可能有讓周邊地區為北京“轉型”與發(fā)展做出犧牲的傾向。霧霾、交通擁堵等北京的大城市病近年來(lái)頻繁登上媒體頭條，然而這并不代表類(lèi)似問(wèn)題在周邊城市就不嚴重，周邊就有很大空間來(lái)承載北京的壓力。以“疏解首都功能”的話(huà)語(yǔ)來(lái)向周邊“甩包袱”的做法，已引起了警惕，據報道廊坊有官員就表示：“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要�！�

　　把舒緩北京壓力置于優(yōu)先考慮位置，但絕不可忽視，為了實(shí)現這些目標而在其他方面付出的成本是否值得，比如為此而加強人口流動(dòng)管制，還有為了實(shí)現所謂的“產(chǎn)業(yè)升級”而把一些人為認定的“低端產(chǎn)業(yè)”外遷，如服裝批發(fā)市場(chǎng)，這些都影響流動(dòng)人口，這些調整措施對政治經(jīng)濟發(fā)言權弱的群體可能帶來(lái)巨大沖擊，并影響整體經(jīng)濟效率。

　　京津冀位于長(cháng)期漠視市場(chǎng)和有濃重“官本位”文化的北方，培育統一市場(chǎng)以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置迫在眉睫。國家主席習近平去年曾指示，要形成全國統一市場(chǎng)體系。地方保護主義無(wú)疑是實(shí)現此任務(wù)的大敵，而這不是落后地區的專(zhuān)利。近年來(lái)北京等大城市出臺的以行政手段限制房、車(chē)交易的措施也帶有強烈的地方保護色彩，與戶(hù)籍掛鉤的公共服務(wù)與社會(huì )福利安排也阻礙了勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)。這些保護使本地人成為既得利益者，導致限制措施的固化。

　　有人會(huì )認為“京津冀一體化”之所以長(cháng)期停留在概念和構想層面，就是因為各地間協(xié)調不夠，從而呼吁構建新的常態(tài)化協(xié)調機制。然而，正是因為存在著(zhù)因各地政府為自利目的而形成的市場(chǎng)割裂，才有一體化的停滯不前，并出現各省市間厲聲強調要“區域合作”的怪現狀。所以推進(jìn)一體化主要不是要做形成新機制的加法，而是要做減法，降低各地對市場(chǎng)設置的行政性限制，確保商品、資本、人口的自由流動(dòng)。

　　在很多成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，政府有時(shí)也會(huì )為分散首都功能或優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等而介入地區規劃，但中國的法治環(huán)境及地方與中央政府的博弈能力顯著(zhù)不同，難以確保各地政府的目標是優(yōu)化資源配置，而非追逐私利，爭利卸責，而后者正是當前困境所在�？v觀(guān)歷史，產(chǎn)業(yè)布局合理的城市群都是市場(chǎng)自然發(fā)育的結果，有時(shí)法治政府的導引之手會(huì )起錦上添花作用，但不可能以一己之力竟其全功。抑制住政府規劃的沖動(dòng)，放手讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮決定性作用，京津冀一體化才不至于淪為一場(chǎng)以噱頭為基礎的房地產(chǎn)市場(chǎng)虛幻，其當前“無(wú)解”困境才會(huì )逐漸向著(zhù)有解的方向轉化。