“如果把霧霾徹底拿下,中國經(jīng)濟會(huì )降低多少個(gè)百分點(diǎn)?”
時(shí)下,這個(gè)沉重的話(huà)題正困擾著(zhù)學(xué)界和政府部門(mén)。一邊是霧霾頻發(fā),政府下決心出手治理,而推進(jìn)節能減排必然要求淘汰落后產(chǎn)能,可能會(huì )給一些傳統產(chǎn)業(yè)帶來(lái)滅頂之災;另一邊,則是經(jīng)濟增長(cháng)面臨下行壓力,而惠民生、保就業(yè)不能沒(méi)有一定的速度。
霧霾須治,增長(cháng)也須穩,這讓一些地方在節能減排過(guò)程中因為擔心影響經(jīng)濟增長(cháng)而投鼠忌器、畏首畏尾。那么,節能減排與經(jīng)濟增長(cháng)是不是一對永恒的矛盾?治理霧霾所帶來(lái)的發(fā)展方式轉變是否必然帶來(lái)經(jīng)濟增速的大幅下滑?
事實(shí)上,類(lèi)似的問(wèn)題在上世紀的美國也出現過(guò)。由于美國傳統的工業(yè)經(jīng)濟建立在大量消耗石油等傳統能源基礎上,一些人擔心,隨著(zhù)石油儲量的減少、價(jià)格的攀升,這種傳統的發(fā)展方式將難以為繼,經(jīng)濟也將面臨崩潰。
而許多經(jīng)濟學(xué)家則預測:市場(chǎng)經(jīng)濟有自身調節的功能,如果應對得當,發(fā)展方式的轉變反而能成為美國經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。因為油價(jià)上漲會(huì )使市場(chǎng)主體有更多動(dòng)力投入替代能源的開(kāi)發(fā),只要給予必要的政策引導,建立在新能源基礎上的新型發(fā)展方式將成為美國經(jīng)濟發(fā)展更為強大的引擎。
這樣的判斷已為后來(lái)的事實(shí)所證明。雖然幾次石油危機使石油價(jià)格從1973年的每桶不足3美元上漲到2008年的147.27美元,但卻沒(méi)有打垮美國經(jīng)濟,相反,美國充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,一方面大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),使頁(yè)巖氣、太陽(yáng)能、核能等得到充分利用,不僅創(chuàng )造了大量GDP和就業(yè)崗位,而且極大地降低了美國的能源對外依存度水平;另一方面,以蘋(píng)果、谷歌為代表的新經(jīng)濟模式迅速崛起,擺脫了能源制約,為美國經(jīng)濟的持續發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。
以同樣的視角來(lái)看待我國當前治理霧霾的問(wèn)題,不難發(fā)現這既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的嚴峻挑戰,同時(shí)也蘊藏著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的巨大機遇,關(guān)鍵在于發(fā)揮好市場(chǎng)自身的調節功能和政策的引導作用。
比如,治理汽車(chē)尾氣,如果只是一味出臺限購、限行措施,雖然短時(shí)間內立竿見(jiàn)影,但由此帶來(lái)的出行不便、物流不暢,可能會(huì )降低經(jīng)濟發(fā)展的活力。換一種思路,如果大力發(fā)展新能源汽車(chē),用經(jīng)濟手段逐步淘汰傳統汽車(chē),則會(huì )帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉型升級,讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),同時(shí)又不影響社會(huì )正常出行需求和流通需要。
再如,治理燃煤污染,如果只是用行政手段一味關(guān);痣姀S(chǎng),就可能造成短時(shí)間內電力供應緊張,影響生產(chǎn)生活。而通過(guò)財稅手段,對高污染發(fā)電項目征收重稅,提高運行成本,再用增加的稅收大力補貼新能源發(fā)電,讓新能源電價(jià)得以大幅降低,價(jià)格的調節作用自然會(huì )使高污染的發(fā)電項目無(wú)利可圖,同時(shí)新能源發(fā)電將獲得廣闊的發(fā)展空間,成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)。
凡此種種,無(wú)不說(shuō)明節能減排與經(jīng)濟增長(cháng)并不是一對矛盾,相反,如果能充分發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用,輔以“有形之手”的適當引導,治理霧霾完全可以成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),為實(shí)現更高質(zhì)量、更可持續的發(fā)展提供強勁支撐。