隨著(zhù)一季度經(jīng)濟數據陸續出爐，有關(guān)經(jīng)濟下滑的討論甚囂塵上。于是，地方政府在召開(kāi)一季度經(jīng)濟分析會(huì )、部署下一步工作時(shí)，以投資穩增長(cháng)的格局又已經(jīng)初步形成。按照媒體統計的結果，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地已陸續發(fā)布了總額超過(guò)7萬(wàn)億的重點(diǎn)項目投資計劃。
雖然經(jīng)歷了4萬(wàn)億投資的“心理刺激”以后，社會(huì )各方面對投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)和穩定有了不少抵觸情緒，但是，從中國目前的實(shí)際情況來(lái)看，要想擺脫投資、不把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要手段，似乎也很難做到。特別是地方政府，除了投資之外，也實(shí)在找不出其他好的辦法和措施�？刈×送顿Y，就等于捆住了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的手腳。
需要注意和把握好的是，在投資問(wèn)題上，既不要將地方政府的手腳捆死，過(guò)多地限制他們用投資來(lái)穩定經(jīng)濟增長(cháng)，也不要像過(guò)去一樣，放任地方政府亂開(kāi)投資口子。要做到放得有度、控得有序、投得有力，真正發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)與穩定作用。
據悉，此次地方政府公布的投資計劃雖然仍以基建投資為主，但是，在投資結構上已出現了一些新的變化，涉及民生、環(huán)保和結構調整的項目在增加，特別對房地產(chǎn)投資的關(guān)注開(kāi)始弱化，對城鎮化的投資則在增加。
如果真的能夠按照這樣的目標和思路執行，投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)和穩定，將發(fā)揮積極而重要的作用，投資可能產(chǎn)生的負面作用與影響也會(huì )少得多。問(wèn)題在于，這些變化能否變成現實(shí)?地方政府在計劃執行過(guò)程中，會(huì )不會(huì )走老路和回頭路?因為，從金融危機爆發(fā)到現在，無(wú)論是決策層、管理層還是地方政府，提出的刺激政策與措施，都是比較科學(xué)、合理的，但最終的結果卻不樂(lè )觀(guān)。如4萬(wàn)億投資，雖反復強調要突出產(chǎn)業(yè)項目，可實(shí)際上大多化為城市建設和房地產(chǎn)項目，即便是產(chǎn)業(yè)項目，很多也是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等。
于是，在投資穩增長(cháng)問(wèn)題上，不走老路、回頭路才是最重要、最緊迫、最必須做好的一項工作。只要這項工作不做好，就不能放松投資，就必須對投資加以有效控制。因為，從一季度新增人民幣貸款的分布結構來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期貸款余額同比增長(cháng)了17.7%，比去年同期提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年末高出1.9個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，在投資領(lǐng)域，房地產(chǎn)投資仍然是不能忽視的一個(gè)方面。
也許有人會(huì )說(shuō)，房地產(chǎn)投資也不都是無(wú)效投資，譬如保障房建設、棚戶(hù)區改造就有很好的預期效益。問(wèn)題在于，從地方的實(shí)際情況來(lái)看，在保障房建設和棚戶(hù)區改造方面，并沒(méi)有數據反映的那么美好，不少地方政府在保障房建設和棚戶(hù)區改造問(wèn)題上仍處于被動(dòng)應付狀態(tài)，沒(méi)有真正將其作為政府工作的重要內容。所建保障房，也大多與城市拆遷聯(lián)系在一起，并將安置房作為保障房的內容，如果安置房數量過(guò)多，就會(huì )影響其他保障房的建設，影響公租房、廉租房等的建設，最終導致保障房數量與質(zhì)量不統一，規模和效率不統一，買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。
除此之外，政府在選擇和確定投資項目方面，也主要圍繞平臺公司而展開(kāi)，將投資建設任務(wù)下達給了政府平臺公司。而政府平臺公司為了完成這些任務(wù)，也不得不想方設法進(jìn)行融資，導致政府負債進(jìn)一步攀升。
而在城鎮化建設方面，很多地方提出的投資計劃，更多的也是房地產(chǎn)投資等，而不是綜合配套建設與產(chǎn)業(yè)投資。同時(shí)，在如何調動(dòng)社會(huì )資本積極性方面，多數地方也沒(méi)有具體的目標和任務(wù)，社會(huì )資本很難介入到地方投資之中。沒(méi)有社會(huì )資本的參與，地方投資就極有可能走回到前幾年的老路上去，形成眼前利益與長(cháng)遠利益的不統一、局部利益與整體利益的不一致，眼前的穩增長(cháng)目的達到了，留下的后遺癥和風(fēng)險隱患也就出現了。
總之，用投資來(lái)穩增長(cháng)，是當前形勢下可以采取的一種手段和措施。但是，切不要走老路和回頭路，避免給中國經(jīng)濟留下新隱患和風(fēng)險。