財政部15日公布了2014年全國社會(huì )保險基金預算情況，按險種分別編制顯示。若預算執行情況基本符合預算，則在剔除財政補貼因素后，2014年城鎮職工基本養老保險或將陷入收不抵支的境地，當期“虧空”1563億元。

　　養老金虧空或缺口問(wèn)題，近年來(lái)持續成為輿論探討的熱點(diǎn)。養老金是否存在缺口，以時(shí)間軸觀(guān)察存在三種情況：從歷史結余看，我國城鎮職工社會(huì )基本養老保險基金自2002年以來(lái)，收支一直處于結余狀態(tài)。我國正在加速進(jìn)入深度老齡化社會(huì )，隨著(zhù)退休的人越來(lái)越多，未來(lái)我國養老金出現缺口的可能性較大。而此次媒體披露的，剔除財政補貼后出現的“虧空”1563億元，就是指2014年當期的缺口。

　　其實(shí)，“剔除財政補貼”這種養老金缺口分析方法，是存在爭議的。城鎮職工基本養老保險是一種社會(huì )保險，是具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì )安全制度。養老保險的運行資金理應來(lái)自用人單位、勞動(dòng)者和政府三方籌資，政府對養老保險進(jìn)行財政補貼是合理的，這在國際上也屬正�，F象。從某種意義上看，在養老支出方面的財政補貼，是老年人分享國家發(fā)展成果的體現。

　　而以預算數據分析養老金缺口問(wèn)題，可能出現較大誤差。2013年預算情況顯示，當年我國企業(yè)職工基本養老保險的保險費收入1.55萬(wàn)億元，財政補貼收入2669億元，支出達到1.64萬(wàn)億元。以此計算，剔除財政補貼后“虧空”近千億元。但是，預算情況和實(shí)際情況存在很大差異。今年2月，人社部公布的數據顯示，2013年職工養老保險實(shí)際收入將近2.25萬(wàn)億元，支出1.84萬(wàn)億元，當期實(shí)際結余4000多億元。由此可見(jiàn)，以預算情況預計今年當期養老保險的實(shí)際收支情況，有時(shí)并不靠譜。

　　盡管2014年養老保險當期“虧空”的說(shuō)法并不準確，但有關(guān)分析方法讓我們看到，養老保險收入中財政補貼占比較高。職工養老保險如果對財政補貼過(guò)于依賴(lài)，其持續性就可能存在大問(wèn)題。財政部2013年預算安排中，對職工養老保險的財政補貼為2669億元，在2014年的預算安排中，補貼則大幅上升至3038億元。更嚴重的是，上述財政補貼只是針對城鎮職工，政府實(shí)際支出的養老補貼遠不止于此。

　　由于我國養老金制度中存在著(zhù)雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金(實(shí)質(zhì)也是養老金)是一筆巨額養老支出，基本都由政府財政買(mǎi)單。綜合考慮我國各種養老制度下政府的財政投入，其總額已是相當驚人。隨著(zhù)我國老齡化步伐加快，養老支出必定不斷擴大。盡管人社部對各種養老金缺口的預測數字通常持否認態(tài)度，但政府財政養老支出壓力日益增大，卻是不爭的事實(shí)。

　　目前我國養老保險基金的征繳收入和養老金支出基本持平，但養老金缺口將是未來(lái)養老制度最大的威脅。今年1月，人社部新聞發(fā)言人表示，延遲退休年齡是我國應對人口老齡化的必然選擇。其中，以延長(cháng)退休年齡化解養老金缺口的用意也十分明顯。然而，在當下養老雙軌制及企事業(yè)單位養老“待遇差”等養老環(huán)境公平問(wèn)題尚未破題的情況下，延遲退休改革更是難以成行。其實(shí)，除了延遲退休，解決養老金缺口的方法還有很多。目前我國正在進(jìn)行養老保險頂層設計，投資運營(yíng)、保值增值就是其中重要的組成部分。十幾年來(lái)，我國數以萬(wàn)億計的基本養老保險金年均收益不到2%，遠低于通脹水平，基金“隱形縮水”情況嚴重。另外，繼續提高國企紅利上繳比例，讓國有資產(chǎn)取之于民用之于民，也是解決養老金缺口的好辦法。

　　養老是最重要的民生問(wèn)題之一，事關(guān)社會(huì )公平與穩定。在人口老齡化沖擊下，彌補潛在的養老金缺口則是當務(wù)之急。養老支出已給我國財政造成巨大負擔，有關(guān)部門(mén)應在“缺口”真正出現之前未雨綢繆，及早拿出有效的解決辦法。