“土地財政依賴(lài)度”排名報告揭示出中國實(shí)體經(jīng)濟被邊緣化的問(wèn)題已相當嚴重，其所產(chǎn)生的后果，很可能超過(guò)我們的預料。扭轉這種局面的根本之道，先得改變地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展思路。只是這個(gè)過(guò)程會(huì )非常曲折而漫長(cháng)。

　　由《中國經(jīng)濟周刊》、中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合研究并發(fā)布的《我國23個(gè)省份“土地財政依賴(lài)度”排名報告》顯示，北京土地償債總額位居全國第一，截至2012年底，其土地償債規模高達3601.27億元;浙江則土地償債依賴(lài)度高達66.27%，居全國第一。在23個(gè)省份中，土地償債依賴(lài)度超過(guò)50%的有6個(gè)，分別是浙江、天津、福建、海南、重慶和北京。

　　耐人尋味的是，浙江、廣東多年來(lái)始終是我國兩個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟最為發(fā)達的地區，不意卻在土地財政問(wèn)題上出現了根本相反的現象。廣東盡管債務(wù)規模也達到了1670億，但土地財政依賴(lài)度為26.99%，說(shuō)明廣東沒(méi)有將債務(wù)償還完全建立在土地之上。為什么兩個(gè)原本經(jīng)濟規模、經(jīng)濟結構、所有制結構等都比較相似的地區，卻出現這么大的分別?筆者以為，仔細對比分析一下，對認識當下我國的經(jīng)濟態(tài)勢，是極有意義的。

　　廣東所以土地財政依賴(lài)度較低，一個(gè)十分重要的原因，就是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)達，特別是制造業(yè)興旺。雖然廣東這些年也在城市建設和基礎設施等方面投入了大量資金，但卻沒(méi)有因此而忽視實(shí)體經(jīng)濟。以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟，始終是廣東經(jīng)濟發(fā)展的依賴(lài)路徑、依賴(lài)主體，土地財政，只是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一種補充。也正因為如此，土地財政沒(méi)有對廣東的實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，實(shí)體經(jīng)濟也沒(méi)有因為土地財政而被邊緣化。資本逃離實(shí)體產(chǎn)業(yè)的現象，在廣東并不明顯。廣東的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有像其他地區一樣出現“空心化”。

　　浙江省近年來(lái)的情況就大不一樣了。以溫州為代表的民營(yíng)經(jīng)濟先鋒城市，在短期利益的驅動(dòng)下，都將房地產(chǎn)當作了城市的支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，大搞城市拆遷，大興土木，大幅抬高城市地價(jià)和房?jì)r(jià)。同時(shí)，也因為房地產(chǎn)領(lǐng)域賺錢(qián)太容易，甚至出現了諸如丈夫辦實(shí)業(yè)，不如妻子炒幾套房賺的錢(qián)多的怪現象，導致大量資本撤離了實(shí)體經(jīng)濟，實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”現象十分嚴重。

　　不僅如此，那些堅守在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和投資者，卻因資本大量向房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域轉移，導致融資環(huán)境不斷惡化，融資難、融資貴的矛盾日益突出，以至于許多企業(yè)不得不通過(guò)地下金融籌集資金，最終讓企業(yè)走上不歸路。溫州等地出現了老板跑路現象，很大程度上也與此有關(guān)。而溫州市場(chǎng)多數企業(yè)都涉足房地產(chǎn)，也說(shuō)明浙江的實(shí)體經(jīng)濟大堤，已有被土地財政沖垮之虞了。

　　讓人憂(yōu)心的是，浙江的情形不是個(gè)案，更非特例。

　　從目前的實(shí)情來(lái)看，凡是土地財政依賴(lài)度較低的省份，實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展都是相對較好的，實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本向虛擬領(lǐng)域轉移的矛盾不是十分突出。反之，就十分嚴重。雖然從客觀(guān)上講，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，本身因為土地價(jià)值較低，難以成為經(jīng)濟的支撐。但是，這些地區沒(méi)有惡意炒作，惡意抬高土地價(jià)格，也是非常重要的原因。要知道，政府要想抬高土地價(jià)格，并不需要費太大勁。像鄂爾多斯、神木等經(jīng)濟并不發(fā)達的地區，不也是在政府的強力推動(dòng)下，使地價(jià)、房?jì)r(jià)出現了完全脫離經(jīng)濟發(fā)展規律和地區發(fā)展實(shí)際的現象嗎?不都在房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷后出現嚴重的危機嗎?

　　土地依賴(lài)現象，絕不是市場(chǎng)對資源配置作用的結果，而是地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財政的后果。仍以浙江為例，早在上世紀末，許多溫州企業(yè)家就反映，溫州的創(chuàng )業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境惡化了，政府為企業(yè)服務(wù)的意識淡薄了。同時(shí)，溫州的一些企業(yè)和投資者，也開(kāi)始越來(lái)越多地涉足房地產(chǎn)了。許多資本轉向了房地產(chǎn)炒作。

　　溫州企業(yè)家的抱怨，在短短幾年以后就得到了驗證。從2003年開(kāi)始，一輪意想不到的房地產(chǎn)熱、城市建設熱，就席卷了整個(gè)中國。在短短的幾年內，各地特別是東部沿海地區大中城市的地價(jià)、樓價(jià)都出現了持續的瘋漲。在京、滬、穗一線(xiàn)大城市，樓價(jià)更上漲了五倍之多。而伴隨著(zhù)京滬穗等一線(xiàn)大城市地價(jià)、樓價(jià)的火箭式上漲，以溫州“有錢(qián)人”為代表的炒房團，也開(kāi)始頻頻在全國各地炒房，導致其他城市的地價(jià)、房?jì)r(jià)也迅速攀升。最典型的莫過(guò)于浙江、天津、重慶、福建、海南等地方，可以說(shuō)將能利用的土地資源，都用到了極致，用到了無(wú)法再用的地步。不然，怎么可能在如此短的時(shí)間內，債務(wù)規模出現這么大的變化?

　　土地財政依賴(lài)度過(guò)高，也從一個(gè)側面反映了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢。因為，如果地方政府盡力通過(guò)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟培植稅源，實(shí)體經(jīng)濟就不會(huì )被邊緣化。反之，實(shí)體經(jīng)濟的健康發(fā)展，也會(huì )對社會(huì )資源的有效利用產(chǎn)生積極而重要的作用�？墒�，由于地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財政，致使實(shí)體經(jīng)濟被邊緣化，而由此帶來(lái)的更糟局面是，一邊是政府負債大幅上升，一邊卻是社會(huì )資源利用效率大幅下降。如銀行信貸資金，就因為過(guò)多滯留于房地產(chǎn)、城市建設項目等非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)項目，而使得流動(dòng)性極差，導致M2超過(guò)了110萬(wàn)億，卻連續發(fā)生“錢(qián)荒”問(wèn)題。

　　雖然我國依靠整體優(yōu)勢，頂住了2008年的國際金融危機的巨大沖擊，但是，實(shí)體經(jīng)濟被邊緣化帶來(lái)的問(wèn)題在此過(guò)程中得到了充分暴露，經(jīng)濟持續下行的格局到目前為止也沒(méi)有得到明顯改變。這份“土地財政依賴(lài)度”排名報告揭示出中國實(shí)體經(jīng)濟被邊緣化的問(wèn)題已相當嚴重，其所產(chǎn)生的后果，很可能超過(guò)我們的預料。扭轉這種局面的根本之道，大家都明白先得改變地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展思路。只是，正如中央領(lǐng)導人所說(shuō)“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，由于銀行有如果出了事，中央一定會(huì )管這種根深蒂固的觀(guān)念，所以在銀行看來(lái)，誰(shuí)借的數額大，風(fēng)險反而小，這使得轉變地方政府發(fā)展理念的過(guò)程會(huì )非常曲折而漫長(cháng)。