不久前，當國際游客蜂擁而至華盛頓潮汐湖畔觀(guān)賞贊嘆櫻花盛開(kāi)的美景時(shí)，出席國際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì )議的各國財經(jīng)官員卻對華盛頓再度感到極度失望。由于遭到美國國會(huì )阻撓，基金組織2010年份額和治理改革在離“終點(diǎn)線(xiàn)”僅一步之遙的位置已“原地踏步”三年多，直接影響到美國經(jīng)濟領(lǐng)導力、基金組織合法性和二十國集團信譽(yù)。
2008年金融危機后，中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體快速崛起，而歐洲國家經(jīng)濟復蘇疲軟。為更好地反映成員國在全球經(jīng)濟中相對權重的變化，基金組織董事會(huì )2010年12月通過(guò)了份額和治理改革方案，一方面通過(guò)增資擴充基金組織應對金融危機的“火藥庫”，另一方面提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在基金組織的代表性。
根據該方案，IMF的份額將增加一倍，約6%的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國家轉移。IMF還將改革執董會(huì )，以促成一個(gè)更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執董會(huì )，執董會(huì )改革完成后，歐洲國家將向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家讓出兩個(gè)席位。
頗具諷刺意味的是，美國此前是2010年基金組織改革方案的主要設計者和推動(dòng)者，現在卻成為落實(shí)此輪改革的最大絆腳石。截至3月28日，基金組織188個(gè)成員國中，已有份額占78.88%的159個(gè)成員國批準了份額改革方案，投票權占76.4%的144個(gè)成員國批準了執董會(huì )改革方案。
但由于美國目前擁有16.75%的最大投票權，美國不批準上述方案，基金組織份額和治理改革就無(wú)法達到生效所需的法律門(mén)檻。執董會(huì )改革方案生效需要投票權占85%的成員批準，而份額改革方案生效需要占份額不少于70%的成員批準，同時(shí)以執董會(huì )改革方案生效為條件。
過(guò)去幾年，美國未能通過(guò)基金組織改革方案主要是遭到國會(huì )共和黨的阻撓。有些共和黨議員反對美國向基金組織增資，有些對基金組織救助歐洲國家感到不滿(mǎn)，有些不愿意提高新興經(jīng)濟體話(huà)語(yǔ)權，還有些則希望將基金組織改革與美國國內議題掛鉤，換取民主黨的某些讓步。
本次春會(huì )期間，二十國集團和基金組織的決策機構——國際貨幣和金融委員會(huì )首次對美國下達了“最后通牒”。如果到今年底美國仍未批準基金組織改革方案，基金組織將考慮其他辦法以維護其合法性和有效性。
由于今年是美國國會(huì )中期選舉年，保住參議院多數席位是奧巴馬政府和民主黨的首要任務(wù)，外界對美國今年批準基金組織改革并不樂(lè )觀(guān)。這意味著(zhù)基金組織董事會(huì )可能需要考慮B計劃，能否繞開(kāi)美國的一票否決權將是方案設計重點(diǎn)，而提交給各成員國重新批準又將是一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程。