當前，區域性自由貿易協(xié)定(FTA)已經(jīng)成為世界新貿易自由化的風(fēng)向標。中國應以亞洲為重點(diǎn)，中日韓為首要，加快中國全球自貿區戰略的布局。

　　區域自貿區發(fā)展成為新潮流

　　在全球貿易總額中，有98%以上是在國際貿易組織(WTO)成員之間發(fā)生的，有60%以上的貿易額發(fā)生在區域貿易協(xié)定成員內，國際貿易量的增長(cháng)在很大程度上是建立在自由貿易區內部貿易快速發(fā)展的基礎之上的。由于世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局，多邊貿易體系面臨困境，區域性與跨區域性、雙邊與諸邊的貿易談判逐漸成為全球新主流和新趨勢，并正在從根本上改變世界經(jīng)濟、貿易和投資的版圖。

　　區域自貿區戰略發(fā)展的浪潮，亞洲首當其沖。根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行統計，截至2013年，亞洲地區的自由貿易協(xié)定從2002年的36個(gè)增至109個(gè)，另有148個(gè)自由貿易協(xié)定正在談判之中，兩者相加達到257個(gè)，遠遠超過(guò)世界其他地區FTA發(fā)展勢頭。

　　近幾年，隨著(zhù)全球經(jīng)濟中心“東移”和貿易規模的擴大，加快推進(jìn)亞洲經(jīng)貿一體化迫在眉睫。數據顯示，過(guò)去10年中亞洲對歐美出口所占比重明顯下降，但區內貿易比重大幅上升，區內貿易更為緊密，形成了以中國為中心的亞洲價(jià)值鏈和“新的雁陣模式”。2000年以來(lái)，中國同周邊國家的貿易額從1000多億美元增至1.3萬(wàn)億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿易伙伴、最大出口市場(chǎng)和重要投資來(lái)源地。目前，中國與周邊國家貿易額已超過(guò)中國與歐洲、美國的貿易額之和。在亞洲空前的發(fā)展大潮中，中國的拉動(dòng)作用越來(lái)越突出。未來(lái)5年，中國將釋放64萬(wàn)億元購買(mǎi)力，有望成為世界規模最大的進(jìn)口市場(chǎng)，和增長(cháng)最快的進(jìn)口市場(chǎng)。

　　中日韓自貿區應該盡早推進(jìn)

　　中國自貿區戰略實(shí)施步入快車(chē)道，正值美國推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判和美歐準備啟動(dòng)“跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系”(TTIP)談判之時(shí)。梳理中國自貿區建設的“路線(xiàn)圖”，迄今為止，中國已與東盟、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、中國香港等國家和地區簽訂了12個(gè)自由貿易協(xié)定，貿易總額超過(guò)了中國進(jìn)出口總額的1/4。但相比之下，作為東亞最重要的三大經(jīng)濟體，于2002年就已啟動(dòng)的中日韓自貿區談判卻明顯滯后于亞洲自貿區戰略進(jìn)程。

　　事實(shí)上，中日韓自貿區應該是中國亞洲FTA戰略的最重要組成部分。中日韓自貿區具有巨大的凝聚效應和示范效應，中日韓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補成為自由貿易區成立的基礎。中日韓三國人口占東亞總人口的74%、世界的22%;經(jīng)濟總量占東亞的90%、世界的20%;貿易總量占東亞的70%、世界的20%。三國的國內生產(chǎn)總值(GDP)占世界GDP總額的比重不斷上升，從2002年的18.02%上升至2012年的21.59%。

　　當前看，三國內部貿易僅占總貿易量的21%，投資僅占6%，這與三國的經(jīng)濟總量規模不相符(占世界20%，占亞洲70%多)，也遠低于歐盟(內部貿易為65%)和北美(內部貿易為40%多)，因此，建立中日韓自貿區所帶來(lái)的經(jīng)濟和貿易溢出將十分巨大。根據模型預測，涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易、投資等在內的中日韓自貿區如若建成，中國的GDP將獲益1.1%至2.9%，日本會(huì )獲益0.1%至0.5%，韓國則將獲益2.5%至3.1%。

　　中日韓FTA建成也將帶來(lái)巨大的產(chǎn)業(yè)效益，有利于實(shí)現三國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，逐步實(shí)現區域內產(chǎn)業(yè)分工水平和資源配置效率的提升。在以產(chǎn)業(yè)轉移與承接為內容的國際分工格局中，日本是最大的資本輸出國，同時(shí)也是高新技術(shù)的主要來(lái)源。韓國既是日本資本和高新技術(shù)的“吸收器”，又充當了向中國提供部分資金、中等技術(shù)和部分中間品供應者的角色。中國則在吸收日韓資金和技術(shù)的同時(shí)，向它們提供大量的自然資源和初級產(chǎn)品。中國的廉價(jià)勞動(dòng)力和潛在市場(chǎng)、日本的尖端技術(shù)和充足資本、韓國在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)驗等因素的結合，促進(jìn)了東北亞地區分工模式的形成。三國間商品、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的便利流動(dòng)與融合，有助于降低東北亞區域內的生產(chǎn)成本，提高三國消費者的整體滿(mǎn)足度和社會(huì )福利，提升亞洲價(jià)值鏈分工層次和水平，與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)形成重要補充，并進(jìn)一步助推亞太地區經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

　　“經(jīng)濟優(yōu)先，政治滯后”仍可繼續

　　中日韓FTA雖在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)界達成普遍共識，但依然受到了政治等因素的阻礙，特別是日本與中國和韓國之間的領(lǐng)土爭端成為推進(jìn)中日韓FTA的重要羈絆，并一度導致中日韓自貿區談判計劃擱置。不過(guò)，展望未來(lái)發(fā)展趨勢，各國從切實(shí)的經(jīng)濟利益出發(fā)，中日韓“經(jīng)濟優(yōu)先，政治滯后”的雙邊貿易模式可能仍會(huì )繼續，中國應該積極把握談判的主動(dòng)權和主導權。

　　在自貿區戰略選擇上，可以“先易后難，先韓后日”。中韓自貿區談判具有率先完成的可能性。出于對中國貿易的嚴重依賴(lài)，韓國在關(guān)注TPP的同時(shí)，實(shí)際更關(guān)心中韓自貿區的談判。韓國已明確將中韓自貿區的談判作為最優(yōu)先的選項。目前中韓自貿區談判已經(jīng)啟動(dòng)， 中韓兩國態(tài)度較為積極， 中韓談判難度也小于中日、日韓自貿區，更小于中日韓自貿區，最有可能率先完成談判，取得實(shí)質(zhì)性成果。由于日韓兩國的敏感產(chǎn)業(yè)以及在投資、服務(wù)等領(lǐng)域的訴求比較相似，通過(guò)中韓自貿區的談判，有助于探索合理的談判路徑， 積累處理各自敏感產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的經(jīng)驗和模式， 為中日韓自貿區建設提供借鑒，進(jìn)而為中日韓自貿區達成鋪平道路。