如何保證地方債不用于經(jīng)常性支出項目，如何保證不浪費納稅人的血汗錢(qián)，如何保證地方金融風(fēng)險水平不會(huì )因大規模舉債而抬升，進(jìn)入三審的預算法應給出一個(gè)較全面的答案。

　　已經(jīng)20歲的預算法迎來(lái)其修改征程的第三次審議。與近兩年前的二審相比，三審在爭議較大的“是否該放開(kāi)地方政府舉借債務(wù)”問(wèn)題上有所突破，規定“經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”。

　　松綁地方債基于地方政府的發(fā)債需求較為強烈。事實(shí)上，即使制度卡住了地方發(fā)債通道，地方政府仍可能通過(guò)其他手段變相發(fā)債并形成潛在的更大危險。在當下地方債總體可控的情況下，適當松綁地方債并建立相關(guān)防火墻，反而有助于控制風(fēng)險。同時(shí)，地方政府性債務(wù)風(fēng)險畢竟不容忽視，從防范風(fēng)險出發(fā)，松綁地方債也對強化預算法的剛性提出了更高要求。

　　現有預算制度在防范金融風(fēng)險方面存在明顯不足，監督審查機制仍顯滯后、預算編制較為粗放、該納入預算的收支沒(méi)有完全覆蓋、預算使用部門(mén)調整預算的自由度過(guò)大等問(wèn)題，不同程度地存在。特別是政府資產(chǎn)負債情況，在預算中往往不能完整體現。這不能不令人擔心，如果預算前置監管的籬笆不能扎牢，僅靠審計等事后監管，地方舉債和支出有可能進(jìn)一步偏向失衡。如何保證地方債不用于經(jīng)常性支出項目，如何保證不浪費納稅人的血汗錢(qián)，如何保證地方金融風(fēng)險水平不會(huì )因大規模舉債而抬升，進(jìn)入三審的預算法應給出一個(gè)較全面的答案。

　　讓預算法更好地起到公共財政守夜人的作用，需要擴大對政府性收入的管理口徑。實(shí)現全口徑預算管理是財政改革已確定的方向，而目前的預算審批制度漏掉了國企利潤用途、財政專(zhuān)戶(hù)等重要項目，需要在預算法修法中補齊，從防范金融風(fēng)險出發(fā)，對政府資產(chǎn)負債也應實(shí)施更嚴格的監督。

　　此外，需要完善先審查、后執行的預算規范。從時(shí)間安排看，政府執行預算在前，審查在后，這無(wú)形中削弱了監督應有的嚴肅性。從審批過(guò)程看，留給預算審批的時(shí)間過(guò)短且專(zhuān)業(yè)性較強，也導致預算審查難以避免死角。強化預算監督的剛性，必須解決其間存在的結構性矛盾，對必須提前執行的預算作出專(zhuān)門(mén)安排，并提高預算報告的易讀性和審查的專(zhuān)業(yè)性。

　　還要看到，現實(shí)中隨意調整預算的現象較多，因此需要在制度上養成嚴格執行預算的行政慣性。這也意味著(zhù)，對執行預算方的自由裁量權要適當控制。陽(yáng)光化是最好的預算監管方式，在強化內部監管的同時(shí)，還要持續引入外部監管，加強從預算編制到審查信息的透明度。

　　松綁地方債與預算法修法并進(jìn)，釋放的是讓地方政府匹配財權、事權，并成長(cháng)為責任主體的信號。就此而言，預算法三審確有牽一發(fā)而動(dòng)全身的方向標意義。