環(huán)保法修訂案草案昨天經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)。該修訂案打破了法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會(huì )三次審議后表決的慣例，進(jìn)行了四次審議，持續近三年時(shí)間，經(jīng)過(guò)兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，足見(jiàn)這次修法不是“小修小補”，而是“大修大改”。新環(huán)保法以立法形式規定了更嚴格的法律條款和執法手段，堪稱(chēng)一部最過(guò)硬、最強勢的環(huán)�；痉�。(相關(guān)報道見(jiàn)A4版)
允許對部分違法行為采取行政拘留措施;對責令改正而不改正的行為按日計罰且上不封頂;對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職;建立環(huán)境信用制度……一系列具有很強“殺傷力”的規定，讓人們對新環(huán)保法充滿(mǎn)殷切期待;同時(shí)，正因為這些規定具有很強的“殺傷力”，人們又難免擔心，它們能否得到不折不扣的嚴格執行，實(shí)踐中的“執行難”該如何破解，等等。
長(cháng)期以來(lái)，污染治理一直存在“違法成本低、守法成本高”的體制性痼疾。近些年，關(guān)于環(huán)境違法成本畸低的案例層出不窮，如沱江污染事故造成數億元損失，肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬(wàn)元。另?yè)珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法制工作委員會(huì )副主任信春鷹介紹，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)元，如果不開(kāi)環(huán)保設備就等著(zhù)罰款1萬(wàn)元，運行環(huán)保設備比違法罰款每年要多支出上億元。本來(lái)，《刑法》有重大環(huán)境污染事故罪，但因污染環(huán)境被追刑事責任的寥寥無(wú)幾。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本，相當于降低了環(huán)境守法的成本，有利于以強有力的法律手段，引導企業(yè)、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇。
新環(huán)保法從法律制度上奠定了對污染行為的處罰基礎，并賦予了環(huán)保部門(mén)更大的權力，包括查封、扣押相關(guān)設備，行政拘留，罰款上不封頂，區域限批等。環(huán)保部門(mén)能不能有效運用這些權力，這些權力能不能對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的威懾，并不完全取決于環(huán)保部門(mén)是否有“動(dòng)真格”的決心和膽量，更取決于各級公權機關(guān)是否真正形成了保護環(huán)境的共識。環(huán)保部門(mén)依法對污染企業(yè)、單位進(jìn)行處罰，不但會(huì )讓污染企業(yè)、單位傷筋動(dòng)骨甚至傾家蕩產(chǎn)，而且會(huì )觸及這些企業(yè)、單位背后相關(guān)部門(mén)、群體的實(shí)際利益，環(huán)保執法不只是環(huán)保部門(mén)與污染企業(yè)、單位的較量，有時(shí)更是環(huán)保部門(mén)與相關(guān)部門(mén)、群體之間的較量。這種情況下，單靠環(huán)保部門(mén)一家無(wú)私無(wú)畏鐵腕執法是不夠的，還需要各級政府、人大機關(guān)、司法機關(guān)等權力部門(mén)共同發(fā)力，從行政、立法、司法層面為環(huán)保執法提供堅實(shí)的保障。
新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度，訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到300多家，包括所有在設區的市級以上政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織。此前在環(huán)保修法確立環(huán)境公益訴訟的討論中，人們更多談及的是針對一般民事主體發(fā)起的環(huán)境公益訴訟，認為環(huán)境公益訴訟如果更容易發(fā)起并得到司法機關(guān)的支持，將對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的制裁制約作用。其實(shí)，環(huán)境公益訴訟的對象還包括國家行政機關(guān)，如果公民和社會(huì )組織認為地方政府、環(huán)保部門(mén)或其他職能部門(mén)未能履行法定環(huán)保職責，構成對環(huán)境公共利益損害的不當行政行為，就有權將地方政府、職能部門(mén)或其他職能部門(mén)告上法庭，要求其依法履職、追究有關(guān)人員責任并承擔賠償補償責任。作為公眾參與的重要渠道，環(huán)境公益訴訟有如一把“達摩克利斯之劍”，不但有關(guān)企業(yè)、單位一不小心就將成為被告，地方政府及職能部門(mén)也面臨著(zhù)巨大的現實(shí)壓力，這種壓力將轉化為嚴格執法、強化監管的動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)、完善環(huán)保責任鏈條，督促各領(lǐng)域、各環(huán)節切實(shí)履行環(huán)保職責。
“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，一部最過(guò)硬、最強勢的環(huán)保法，必須得到最堅決、最鐵腕的執行。多年前環(huán)�？偩职l(fā)起的幾次“環(huán)保風(fēng)暴”，讓公眾至今仍念念不忘記憶猶新�，F在環(huán)保法新修通過(guò)，各級政府、環(huán)保部門(mén)必須好風(fēng)借力，“鐵腕治污”加“鐵規治污”，以大刀闊斧的作為再現當年的霹靂風(fēng)暴，才能喚回藍天白云、青山綠水的美好景象。