4月24日，新的環(huán)境保護法終于頒布了。這部新修訂的法律體現了這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是大修大改，而非小修小補，由原來(lái)的修正案變?yōu)樾抻啺�。二是將這么多年來(lái)國家確定的環(huán)�；緡�、可持續發(fā)展戰略以及生態(tài)文明建設等理念，用法律形式固定下來(lái)。三是將近些年來(lái)在各單項法律確定的環(huán)�；痉芍贫�，再次在基本法中予以體現。如規劃環(huán)評制度、總量控制制度、生態(tài)保護補償制度等。四是確定了一些新的環(huán)境保護機制，如信息公開(kāi)、公益訴訟等。
這部法律的頒布正當其時(shí),也有很多亮點(diǎn)。究其大者，這部法律對處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì )的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系給出了答案。
首先來(lái)看環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。法律明確規定“保護優(yōu)先”的原則，這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。環(huán)境保護由70年代的末端治理，到80年代的防治結合，到90年代的過(guò)程控制，再到現在的保護優(yōu)先，應該說(shuō)，環(huán)境保護理念一次又一次升華。為確�！氨Ｗo優(yōu)先”原則落到實(shí)處，新法又作了一些制度上的安排和創(chuàng )新，如第14條規定，國家和各省市自治區在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時(shí)，應當考慮環(huán)境影響，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。這實(shí)際上為政策環(huán)評打開(kāi)了大門(mén)。又如第28條，要求重點(diǎn)區域、流域必須制定限期達標規劃，按期達標。這實(shí)際上為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標、時(shí)間表和路線(xiàn)圖的具體要求。再如對重點(diǎn)敏感生態(tài)地區劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)等等，都體現了保護優(yōu)先的原則。
其次是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。環(huán)境是公共產(chǎn)品，政府責無(wú)旁貸地要保護好環(huán)境。政府除了制訂相關(guān)的法律、標準、規劃和政策外，還必須加大投入，嚴格執法。這次新法第8條明確規定政府應加大環(huán)保的財政投入，并提高資金使用效益，這是環(huán)保法律中第一次有這樣的明確要求。此外，在嚴格執法方面，新法也確定了不少新的手段，如環(huán)保部門(mén)可以查封、扣押違法排污設施、設備，對直接責任人增加處罰等。與此同時(shí)，新法在運用市場(chǎng)手段保護環(huán)境也作了一些規定，如環(huán)境稅、環(huán)境保險、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均有所涉及。
新法在政府與社會(huì )的關(guān)系方面專(zhuān)列了一章。環(huán)境保護離不開(kāi)公眾參與�？v觀(guān)西方國家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護的三大支柱。公眾參與的基礎是確保公眾對環(huán)境的知情權、參與權和監督權，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開(kāi)。這次新法專(zhuān)列一章，對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)作了明確具體的規定，特別是對企業(yè)，還規定建立誠信檔案和黑名單制度。這對強化公眾對企業(yè)的環(huán)境監督至關(guān)重要。更重要的一點(diǎn)是，社會(huì )高度關(guān)注的公益訴訟，這次在訴訟主體上又有新的突破，放寬到市級以上的社會(huì )組織均可作為訴訟主體，為強化環(huán)境保護的社會(huì )監管制度創(chuàng )造了條件。
在中央與地方的關(guān)系方面，重提地方責任，但中央政府也沒(méi)有置身事外。新法再次重申，地方政府對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。也就是說(shuō)，環(huán)境保護的主要責任在地方政府。因此，新法在對地方政府及其主管部門(mén)，增加了目標責任制和考核評估制度。同時(shí)，中央政府也沒(méi)有置身事外，跨區域流域的環(huán)境治理，需要中央政府協(xié)調建立聯(lián)防聯(lián)控機制，并通過(guò)財政轉移支付的方式，加大對生態(tài)保護地區的生態(tài)補償。
另外一個(gè)值得提及的是，新修訂的環(huán)保法建立了一整套的環(huán)境監督體系。如上級政府對下級政府的行政監督，增加環(huán)保目標責任制和考核評估制度;同級人大對同級政府的環(huán)保工作監督，增加了定期匯報制度和大事件報告制度。此外，鼓勵新聞媒體開(kāi)展環(huán)保的輿論監督，公眾對政府和企業(yè)開(kāi)展環(huán)保的社會(huì )監督�？梢哉f(shuō)，構筑了一個(gè)完整的全方位的環(huán)境保護監督網(wǎng)絡(luò )和體系。