近日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出,關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)率下滑的壓力,要加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度,要加大對小微企業(yè)、三農和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度,就是要減輕經(jīng)濟增長(cháng)下行的壓力,以重拾國內經(jīng)濟增長(cháng)之動(dòng)力與活力。
如何才能加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度?十八屆三中全會(huì )已經(jīng)給出清晰的答案,即讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性的作用,重新界定政府的職能。為此,首先要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。目前,資本、勞動(dòng)力和土地,這三大要素市場(chǎng)都存在嚴重的價(jià)格扭曲,造成了資源的嚴重錯配。政府要加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度就得調整扭曲的價(jià)格機制,就得讓三大要素市場(chǎng)全面市場(chǎng)化。
第一,國內三農經(jīng)濟、小微企業(yè)等之所以融資難,就在于國內金融市場(chǎng)存在嚴重扭曲的利率雙軌制。比如,當前正規銀行利率,一年期存款利率為3%,一年期貸款利率為5%-7%,這些錢(qián)基本上貸給了國有企業(yè)、政府項目、住房抵押貸款等。近10多年來(lái),住房?jì)r(jià)格年增長(cháng)為10%以上,有些城市甚至達到30%-50%,借款成本明顯過(guò)低。而影子銀行貸款利率在15%-20%高水平,而這些錢(qián)主要是貸款給中小企業(yè)及無(wú)法從正規渠道貸款的機構、個(gè)人和企業(yè)。正因為正規市場(chǎng)與非正規市場(chǎng)貸款利率相差如此之大,導致國內金融市場(chǎng)不服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟、價(jià)格機制扭曲及資源嚴重錯配。如果說(shuō)這種利率雙軌制能夠并軌,讓影子銀行的貸款利率降下來(lái),保證讓中小企業(yè)、科技、三農及實(shí)體經(jīng)濟能夠承受,那必然是對實(shí)體經(jīng)濟最大支持,也是激活國內實(shí)體經(jīng)濟最為重要的方式。但是,目前來(lái)看,國內利率市場(chǎng)化改革或利率雙軌制并軌仍然面臨著(zhù)巨大挑戰,政府要打破這種管制并不容易。
第二,當前國內實(shí)施的土地制度和戶(hù)口制度,嚴重限制了資源在地區間的移動(dòng)及配置。由于戶(hù)口制度管制,國內勞動(dòng)力人口不能夠在統一的全國性勞動(dòng)市場(chǎng)充分地流動(dòng),在中西部一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區就得耗費更多的資源來(lái)發(fā)展當地經(jīng)濟。這當然會(huì )嚴重降低資源使用的邊際效益。這種阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的戶(hù)口政策,不僅讓勞動(dòng)力不能自由流動(dòng),也容易扭曲勞動(dòng)力要素的價(jià)格,造成經(jīng)濟的結構性失衡及低效率。結果是國內經(jīng)濟過(guò)度地房地產(chǎn)化、土地資源被嚴重浪費、收入分配向資本傾斜而造成嚴重的收入分配不公,并使中低收入民眾的消費嚴重被擠出。同時(shí),在扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格信號下,不少產(chǎn)業(yè)不得不向內地轉移。這表面上有利于內地經(jīng)濟發(fā)展,結果是這些生產(chǎn)都處于低效率水平?梢哉f(shuō),加快農民城市化進(jìn)程,是對三農的最大支持。
第三,加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度,最為重要的是加快政府職能的轉變?梢哉f(shuō),政府對加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度,并非僅是取消各種管制條例,也不是貨幣政策寬松及融資渠道便利,而是更多地為民眾自由創(chuàng )業(yè)、企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造制度環(huán)境。有研究認為,過(guò)去25年來(lái),美國經(jīng)濟之所以能夠長(cháng)期繁榮,最主要的原因就是生產(chǎn)力的提升,就在于美國企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷地創(chuàng )新,而這種創(chuàng )新則遠遠把歐洲及日本經(jīng)濟拋到后面。
可見(jiàn),加大政府對實(shí)體經(jīng)濟支持力度,最為重要的是要加快對當前國內經(jīng)濟體制的改革,就是要為國內企業(yè)及居民的創(chuàng )新創(chuàng )造更好的制度社會(huì )環(huán)境。