●發(fā)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)，需要從形成公共資源配置的社會(huì )化、市場(chǎng)化的制度安排入手，加快公共服務(wù)體制創(chuàng )新，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放競爭的新格局。
　　●如果到2020年公共資源配置社會(huì )化、市場(chǎng)化相關(guān)制度安排到位的話(huà)，政府采購規模占GDP應達到15%至20%，服務(wù)類(lèi)采購占政府采購的比例應當在30-40左右。
　　●我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，政府購買(mǎi)服務(wù)不僅是一個(gè)擴大范圍的問(wèn)題，更重要的是整體優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)供給的公平、效率和質(zhì)量。

　　進(jìn)入發(fā)展型新階段，尤其在全面深化改革的背景下，政府購買(mǎi)公共服務(wù)其主要特點(diǎn)是公共服務(wù)的契約化、社會(huì )化、市場(chǎng)化，目的是實(shí)現公共服務(wù)公開(kāi)化、公正化和效益最大化。我國自2003年開(kāi)始推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)，10年來(lái)在取得重要進(jìn)展的同時(shí)，也面臨一些突出的矛盾問(wèn)題。是不是可以說(shuō)：第一，政府購買(mǎi)公共服務(wù)的方向選擇是對的；第二，政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍有限，離實(shí)際需求尚有明顯差距；第三，政府購買(mǎi)公共服務(wù)的體制機制改革還不到位，在有的方面還尚未破題。

　　一、新階段政府購買(mǎi)公共服務(wù)的背景究竟發(fā)生了哪些重大變化？

　　與10年前相比，今后5-10年政府購買(mǎi)公共服務(wù)的背景趨勢、突出矛盾、內涵外延正在發(fā)生著(zhù)深刻的變化。
　　1.政府購買(mǎi)公共服務(wù)的背景、趨勢的變化
　　(1)消費結構升級。
　　——生存型消費需求減少，發(fā)展性消費需求明顯增多。
　　——物質(zhì)性消費需求減少，服務(wù)型消費需求明顯增多。
　　(2)人口城鎮化基本格局的形成。目前，我國規模城鎮化率為53%，人口城鎮化率僅為35%。估計到2020年，人口城鎮化率將達到50%左右，由此將使中小城鎮公共服務(wù)需求明顯增大。
　　(3)服務(wù)業(yè)主導格局的形成。估計未來(lái)1-2年，服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重將達到50%以上，到2020年有可能達到60%左右。
　　這些變化的重要標志，就是公共需求全面快速增長(cháng)，公共服務(wù)供給壓力顯著(zhù)加大。在這個(gè)特定背景下，政府購買(mǎi)公共服務(wù)的空間巨大、潛力巨大。
　　2.政府購買(mǎi)公共服務(wù)面臨著(zhù)的突出矛盾
　　總體上看，改革開(kāi)放之初吃飯、穿衣等私人產(chǎn)品的嚴重短缺逐步成為歷史，全社會(huì )公共產(chǎn)品的需求全面快速增長(cháng)，教育、醫療、養老、就業(yè)、公共安全、基本住房、資源環(huán)境等公共產(chǎn)品的短缺，開(kāi)始成為全社會(huì )的突出矛盾。適應這個(gè)大趨勢，基本滿(mǎn)足全社會(huì )對基本公共產(chǎn)品的需求，成為政府購買(mǎi)公共服務(wù)的重大戰略任務(wù)。
　　(1)健康消費。2013年我國衛生總費用占GDP的比重已達到5.1%，但仍低于低收入國家的平均比重(6.2%)，2016年，這個(gè)比重有望提高到6.5%左右；2020年，有望提高到8%左右。
　　(2)教育消費。2012年我國國家財政性教育經(jīng)費支出占比達4.28%。2016年，財政性教育經(jīng)費支出將達到4.5%；2020年，財政性教育經(jīng)費支出有望達到5%左右。
　　(3)養老消費。養老基金占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，我國目前只占到GDP的2%。隨著(zhù)人口老齡化的加快，2016年，養老基金占GDP的比例至少應當達到3%左右；2020年，估計這一比例至少應當達到5%以上。
　　3.政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍逐步擴大
　　(1)適應全社會(huì )公共需求變化的大趨勢。政府購買(mǎi)公共服務(wù)的目的是適應全社會(huì )公共服務(wù)的現實(shí)需求，以尋求解決新階段公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的突出矛盾。
　　(2)擴大政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。政府自身的后勤服務(wù)很重要，但更重要的是全社會(huì )公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
　　(3)政府購買(mǎi)公共服務(wù)的制度創(chuàng )新。適應13億人公共需求變化的大趨勢，需要在加快改革創(chuàng )新中形成規范化的政府購買(mǎi)公共服務(wù)的體制機制安排。

　　二、要不要把公共資源配置的社會(huì )化、市場(chǎng)化改革作為政府購買(mǎi)公共服務(wù)體制機制建設的重點(diǎn)？

　　2012年我國政府采購規模占全國財政支出的比重為11.1%，其中服務(wù)類(lèi)僅占12%。而歐美發(fā)達國家政府采購規模占財政收入的比例為30%到40%，服務(wù)類(lèi)采購占采購規模的50%以上。
　　適應我國經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的大趨勢，著(zhù)眼于2020年基本公共服務(wù)均等化總體目標實(shí)現，發(fā)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)，需要從形成公共資源配置的社會(huì )化、市場(chǎng)化的制度安排入手，加快公共服務(wù)體制創(chuàng )新，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放競爭的新格局。如果到2020年公共資源配置社會(huì )化、市場(chǎng)化相關(guān)制度安排到位的話(huà)，政府采購規模占GDP應達到15%至20%，服務(wù)類(lèi)采購占政府采購的比例應當在30-40左右。
　　1.全面放開(kāi)公共資源市場(chǎng)
　　以醫療消費為例，麥肯錫的報告顯示，未來(lái)10年，中國將成為增長(cháng)最快、規模最大的醫療市場(chǎng)，預計到2020年我國醫療衛生市場(chǎng)總規模將突破1萬(wàn)億美元。保守估計，至2020年，整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)的潛力將達10萬(wàn)億元左右。問(wèn)題在于，能不能在醫療市場(chǎng)放開(kāi)價(jià)格，引入多元化的競爭主體，以社會(huì )資本為重點(diǎn)激活發(fā)展醫療這個(gè)大市場(chǎng)。這就需要在未來(lái)的3-5年，把培育公共資源市場(chǎng)作為發(fā)展政府購買(mǎi)服務(wù)的重大任務(wù)，在公共資源領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)、引入競爭。
　　(1)放開(kāi)民生類(lèi)公共資源市場(chǎng)。適應改善民生、滿(mǎn)足多元化的公共需求，全面放開(kāi)教育、醫療、養老、文化等領(lǐng)域的公共資源市場(chǎng)。
　　(2)放開(kāi)城鎮化發(fā)展的公共資源市場(chǎng)。與城鎮化進(jìn)程相適應，全面放開(kāi)市政工程類(lèi)、尤其是中小城鎮的公共資源市場(chǎng)。
　　(3)放開(kāi)政府后勤類(lèi)公共資源市場(chǎng)。與政府簡(jiǎn)政放權和建設低成本政府相適應，全面放開(kāi)公車(chē)等行政機關(guān)類(lèi)公共資源市場(chǎng)。
　　2.將政府購買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購的范圍
　　當前，公共服務(wù)尚未被正式納入政府采購法及其實(shí)施細則的采購范圍。適應全社會(huì )公共需求的大趨勢，應當盡快明確將養老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、教育服務(wù)、公共衛生服務(wù)、城市規劃與環(huán)境評估等服務(wù)納入政府采購范圍，以使政府購買(mǎi)公共服務(wù)成為政府履行公共服務(wù)職能的重要組成部分。
　　3.加快形成政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的制度安排
　　實(shí)踐證明，發(fā)揮社會(huì )組織作用更有利于確保公共服務(wù)供給的公益性和專(zhuān)業(yè)性。當前，我國公益性社會(huì )組織參與的比例并不高。
　　(1)發(fā)展公益性社會(huì )組織。公共資源配置向社會(huì )組織放開(kāi)，把社會(huì )組織作為政府購買(mǎi)公共服務(wù)的重要承接主體。
　　(2)實(shí)現公平競爭機制。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )組織購買(mǎi)。
　　(3)出臺政府購買(mǎi)公共服務(wù)清單。抓緊形成向社會(huì )組織放開(kāi)的公共資源領(lǐng)域的清單目錄，以為社會(huì )組織承接政府公共服務(wù)職能提供制度與政策依據。
　　4.建立法治化的公共服務(wù)監管體制。兩、三天前，新華社的一篇報道：在武漢市公共自行車(chē)服務(wù)項目陷入“爛尾”之際，運營(yíng)近7年的巴黎公共自行車(chē)服務(wù)卻欣欣向榮。這個(gè)例子說(shuō)明，政府購買(mǎi)公共服務(wù)不是不要政府監管，而是需要有效、有力的政府監管。
　　(1)制定公共服務(wù)標準、購買(mǎi)方式及實(shí)施細則。將政府購買(mǎi)公共服務(wù)納入《政府采購法》，使之規范化、制度化。
　　(2)盡快出臺一部《公共資源監管法》。明確界定公共資源社會(huì )化、市場(chǎng)化配置的范圍和監管程序，形成政府購買(mǎi)公共服務(wù)的委托主體和委托對象之外獨立性、專(zhuān)業(yè)性的外部監督機制，加強社會(huì )公眾監督和媒體監督，強化監管的有效性。
　　(3)建立公開(kāi)透明的公共服務(wù)購買(mǎi)流程。規范招投標、尋價(jià)、委托等不同方式的操作流程，以保證各類(lèi)承接主體的公平競爭。

　　三、關(guān)鍵是否在于以公益性為目標加快事業(yè)機構與社會(huì )組織改革？

　　我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，政府購買(mǎi)服務(wù)不僅是一個(gè)擴大范圍的問(wèn)題，更重要的是整體優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)供給的公平、效率和質(zhì)量。事業(yè)機構與社會(huì )組織是我國公共服務(wù)供給的重要主體。加快推進(jìn)事業(yè)機構與社會(huì )組織改革，是發(fā)展政府購買(mǎi)服務(wù)的關(guān)鍵所在。
　　1.盡快打破事業(yè)機構在公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷
　　從改革實(shí)踐看，政府自己辦事業(yè)機構，自己又作為監管主體，這是公共服務(wù)既難以實(shí)現公平、又難以提高效率的體制性根源。為此，要把形成公共服務(wù)多元供給主體、多元競爭主體作為新階段發(fā)展和完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)的重大任務(wù)。
　　2.以公益性為目標加快事業(yè)機構去行政化的改革進(jìn)程
　　事業(yè)機構分類(lèi)改革只有著(zhù)眼于形成政事分開(kāi)、管辦分離的新機制，建立完善的事業(yè)法人治理結構，才能使政府從公共服務(wù)直接供給者中超脫出來(lái)，成為有效的監管者。
　　(1)事業(yè)機構獨立法人地位。明確事業(yè)機構出資人，以獨立承擔民事法律責任為目標，加快建立獨立的事業(yè)法人財產(chǎn)制度，使事業(yè)機構真正轉變?yōu)楠毩⒌氖聵I(yè)法人和公共服務(wù)主體。
　　(2)盡快取消事業(yè)機構行政級別。真正把事業(yè)機構改造成為法定機構。
　　(3)加快公共服務(wù)立法。以明確法定事業(yè)機構角色定位為重點(diǎn)，制定公共服務(wù)機構的資格、設立、變更等法律程序，為事業(yè)機構改革提供法律依據。
　　3.加快以公共服務(wù)為中心的政府轉型與改革
　　(1)要在新一段財稅體制中，建立以公共服務(wù)為導向的中央與地方財稅體制。并把推動(dòng)地方政府公共服務(wù)主體的角色回歸作為下一步行政體制改革的重大任務(wù)。
　　(2)創(chuàng )新公共服務(wù)體制，關(guān)鍵在于政府應當成為公共服務(wù)“游戲規則”制定的主體和市場(chǎng)監管的主體。要在強化政府公共服務(wù)最終責任的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用。
　　(3)加快形成公共資源配置社會(huì )化、市場(chǎng)化的政策體制安排。形成由事業(yè)機構、社會(huì )組織、企業(yè)單位公平競爭提供公共服務(wù)的新格局。