據媒體報道，中國福利彩票發(fā)行管理中心和國家體育彩票管理中心至今未授權任何一家網(wǎng)站或機構進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的業(yè)務(wù)，所有網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的行為均為非法違規。針對網(wǎng)上售彩行為，財政部、公安部也正在進(jìn)行研究。
2010年媒體曾披露，市面上超過(guò)600家網(wǎng)站銷(xiāo)售彩票。目前，涉足網(wǎng)售彩票的網(wǎng)站既有阿里、騰訊、京東、新浪等網(wǎng)絡(luò )大佬，也有中國競彩網(wǎng)、500彩票網(wǎng)、澳客網(wǎng)等垂直網(wǎng)站。這么多知名門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站均為非法違規行為，而且持續多年，著(zhù)實(shí)令人震驚。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“無(wú)紙彩票”無(wú)疑是一種發(fā)展趨勢。對于彩民來(lái)說(shuō)，不僅網(wǎng)購彩票很便捷，而且兌獎也很方便——獎金直接打到網(wǎng)絡(luò )賬戶(hù)即可，也就是說(shuō)，彩民足不出戶(hù)就可以購彩、兌獎。數據顯示，2012年中國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)量為230億元，2013年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售達420億元。今后，網(wǎng)售彩票必然還會(huì )快速增長(cháng)。
網(wǎng)售彩票銷(xiāo)售額快速增長(cháng)雖然做大了“彩票蛋糕”，為體育及福利事業(yè)做出了重要貢獻。然而，國家福彩與體彩中心均指出，所有網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票行為均為非法違規，這不免令人擔憂(yōu)起來(lái)，如果不改變這種局面，及時(shí)進(jìn)行規范管理，不僅會(huì )損害彩民利益，也會(huì )損害彩票業(yè)形象。從相關(guān)報道看，“彩票悲劇”時(shí)有發(fā)生。
有關(guān)部門(mén)之所以稱(chēng)“所有網(wǎng)售彩票行為均為非法違規”，是因為根據2010年財政部制定出臺的《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》規定：未經(jīng)財政部批準，任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，由于目前市面上購彩網(wǎng)站均未獲得財政部批準，所以，網(wǎng)售彩票行為均為非法違規。
那么，所有網(wǎng)售彩票均為非法違規的責任在誰(shuí)呢?究竟是相關(guān)網(wǎng)站沒(méi)有法律意識，還是與網(wǎng)站合作的相關(guān)彩票機構缺乏法律意識呢?按理說(shuō)，相關(guān)網(wǎng)站應該按照規定要求去獲得財政部審批，相關(guān)彩票合作機構也應該與符合規定要求的網(wǎng)站合作，然而事實(shí)情況是，2010年至今，誰(shuí)都沒(méi)有把相關(guān)法規放在眼里。
中國福彩中心相關(guān)負責人表示，由于中福彩中心不是執法部門(mén)，所以無(wú)法對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售福彩的行為進(jìn)行處理。但在筆者看來(lái)，福彩中心沒(méi)有執法權但不等于無(wú)所作為，例如，完全可以通過(guò)向有執法權的部門(mén)進(jìn)行舉報等方式來(lái)治理違規，試問(wèn)，福彩中心與體彩中心有沒(méi)有真正對非法違規網(wǎng)站采取有效行動(dòng)?
從相關(guān)報道來(lái)看，2007年相關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，要求停止非彩票機構主辦網(wǎng)站彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。2008年，財政部下發(fā)通知，要求一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。2010年福彩中心與體彩中心又下發(fā)通知，凡是利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的要立即停止網(wǎng)上銷(xiāo)售。但遺憾的是，這種“通知式”的治理都沒(méi)有收到效果。
雖然2010年針對網(wǎng)售彩票出臺了專(zhuān)門(mén)辦法，網(wǎng)售彩票從“禁售”到合法化是一大進(jìn)步，但財政部門(mén)至今沒(méi)有頒發(fā)網(wǎng)售彩票的牌照，導致售彩網(wǎng)站始終處于“無(wú)證駕駛”狀態(tài)，這到底是因為相關(guān)網(wǎng)站不具體申請牌照的條件，還是因為財政部門(mén)沒(méi)有拿出實(shí)際行動(dòng)去頒發(fā)網(wǎng)售彩票的牌照?筆者以為，有必要把責任搞清楚。
令人欣慰的是，針對網(wǎng)售彩票非法違規現象，財政部、公安部正在進(jìn)行研究，相信會(huì )出臺專(zhuān)門(mén)的治理辦法。但是，如果像過(guò)去一樣，只是出臺一紙通知，而不見(jiàn)采取實(shí)際查處行動(dòng)，網(wǎng)售彩票非法違規現象有可能還會(huì )存在下去。而“無(wú)證駕駛”的售彩網(wǎng)站，對彩民對網(wǎng)站而言都不安全，對彩票事業(yè)也沒(méi)有好處。期待網(wǎng)售彩票盡快合法起來(lái)。