近日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織宣布，包括瑞士和新加坡在內，47個(gè)國家當天共同簽署一份宣言，同意銀行間自動(dòng)共享與稅務(wù)相關(guān)的海外賬戶(hù)信息。相互印證的消息是：在5月6日舉行的歐洲財長(cháng)會(huì )議上，瑞士承諾將自動(dòng)向其他國家交出外國人賬戶(hù)的詳細資料。
長(cháng)期以來(lái)，瑞士雖然幅員和人口都是一個(gè)小國，但是其國際形象卻非常突出，人們都知道的是，瑞士是幾百年來(lái)的中立國，公民生活富裕，而在經(jīng)濟上，人們印象最深的一個(gè)是瑞士高端鐘表制造獨步天下，另一個(gè)就是瑞士銀行數百年來(lái)的對于客戶(hù)的保密傳統。
但是，5月6日的這項承諾標志著(zhù)瑞士銀行業(yè)引以為豪的保密制度終于土崩瓦解了。瑞士銀行建立保密制度，起初可能出于保護儲戶(hù)隱私權利的目的。17、18世紀瑞士逐漸建立銀行保密制度。根據1934年通過(guò)的《聯(lián)邦銀行法》，瑞士銀行應防止客戶(hù)信息被第三方獲知，無(wú)論第三方是私人還是官方。但是，包括瑞士在內的全球各種銀行保密制度，客觀(guān)上被不少人惡意利用，一是用來(lái)逃避稅收，還有就是黑錢(qián)、臟錢(qián)安全跳脫追蹤，甚至有一些像卡扎菲那樣的獨裁者從老百姓手中掠奪來(lái)的巨額血錢(qián)也可能借助這一保密制度繼續為非作歹。所以，銀行保密制度已經(jīng)逐步蛻變成了“避稅天堂”和非法資金庇護所。
導致保密基石崩塌的，表面理由是美國和歐洲的財政吃緊，美歐政府要打擊那些惡意逃稅的本地區應納稅資金。實(shí)際上，美國早在金融危機之后不久即施壓瑞士銀行制度，要求其提供來(lái)自于美國的稅務(wù)義務(wù)人(包括公民和持有美國綠卡者)的有關(guān)資金及其資料。但這只是一個(gè)保密制度瓦解的觸發(fā)因素，事實(shí)上，全球各種銀行保密制度容易隱匿非法、犯罪資金的情況一直都受到質(zhì)疑。各類(lèi)銀行保密制度帶來(lái)的對于儲戶(hù)隱私權的保護，在現代條件下，其正面作用已經(jīng)遠遠小于其隱匿的資金可能對違法犯罪甚至反人類(lèi)犯罪的縱容的負面作用。有傳言稱(chēng)，在瑞士銀行宣布打破保密制度以后，有巨量的資金向其他有保密制度的地方轉移，這從側面印證了上述猜測。
瑞士和新加坡放棄銀行保密制度，帶來(lái)了巨大的反響和廣泛的國際支持。這次有40多個(gè)國家簽署宣言，而在今年2月二十國集團財長(cháng)會(huì )議上，銀行間自動(dòng)交換信息標準由經(jīng)合組織提出并通過(guò)，旨在通過(guò)讓銀行信息在各國司法部門(mén)之間自動(dòng)交換以打擊逃避稅行為。除了國際經(jīng)合組織制訂的標準以外，美國《海外賬戶(hù)納稅法案》(FACTA)也促進(jìn)了銀行儲戶(hù)信息的透明化。FACTA的目的是對本國公民及綠卡持有者的海外賬戶(hù)的藏匿資金和行蹤的非法行為進(jìn)行打擊。據悉，截至目前，包括瑞士、開(kāi)曼群島和澤西島等長(cháng)期以來(lái)的避稅天堂已經(jīng)與美國簽署或接近簽署協(xié)議，以更加方便地按照FACTA框架轉交稅收信息。英國等9個(gè)國家也已與美國簽署了FACTA，還有近百個(gè)國家正在與美國談判。其他國家也可能效仿美國打擊本國的納稅義務(wù)人的全球資金隱匿行動(dòng)并出臺交換銀行信息的法規。
從中可以看出，銀行儲戶(hù)的信息陽(yáng)光化透明化已經(jīng)是大勢所趨。而促進(jìn)徹底的全球銀行和資金、經(jīng)濟信息的陽(yáng)光化，促進(jìn)普世的經(jīng)濟倫理和法制倫理的建立，將是未來(lái)全球治理的一項重要內容。這有三個(gè)層面的內容：
首先是促進(jìn)全球所有的“避稅天堂”放棄利于藏匿資金信息的制度。因為現在“避稅天堂”保護隱私帶來(lái)的正面作用，遠遠小于藏匿那些不光彩資金、非法甚至犯罪資金給人類(lèi)帶來(lái)的負面作用，所以國際社會(huì )當對于那些堅持銀行保密制度的地方施加極大的壓力，促使其放棄這一制度，否則外界就會(huì )徹底斷絕與這些地區及其銀行的資金往來(lái)，這些“避稅天堂”將成為死港，其資金將成為“死錢(qián)”而失去任何價(jià)值。
其次，借助“避稅天堂”陽(yáng)光化的趨勢，促進(jìn)全球經(jīng)濟信息的陽(yáng)光化。這即要求各國、各經(jīng)濟體的銀行、各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟組織的注冊資料、股東和投資人信息、經(jīng)營(yíng)信息公開(kāi)化，做到全民可以直接查詢(xún)，還要促進(jìn)全球的離岸中心、注冊中心信息透明化，全球也可以直接查詢(xún)。
最近摩根大通銀行表示，由于合規費用大增，該行關(guān)閉了所有現任和前任外國政府高級官員的賬戶(hù)，并凍結了他們的信用卡交易，這項禁令將影響到3500個(gè)賬戶(hù)。摩根大通銀行的做法開(kāi)了一個(gè)好頭。未來(lái)全球離岸的投資中心、注冊中心，不應當以資金和股東、投資等信息的隱秘性作為競爭力，而是應當以低稅率、零稅率以及高質(zhì)量的服務(wù)為競爭力。如果這些離岸中心拒絕陽(yáng)光化，國際社會(huì )完全可以像對待“避稅天堂”一樣促使其透明化，甚至可以通過(guò)徹底斷絕與其經(jīng)濟和資金的交往逼迫它們采取透明化的政策，一旦全球離岸中心運作陽(yáng)光化，非法和犯罪資金無(wú)法藏匿其中，利用其隱匿的特點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)騰挪，掩蓋犯罪的難度就會(huì )大大加大。而從新興經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)，它們面臨的嚴峻“反腐”形勢，也要求“避稅天堂”和離岸中心各種經(jīng)濟信息的陽(yáng)光化。
第三個(gè)層面是促進(jìn)全球經(jīng)濟回歸其自由市場(chǎng)經(jīng)濟的本性上去。之前全球經(jīng)濟的危機和目前復蘇的困境，重要起因之一還與全球的稅負過(guò)重有關(guān)。歐洲債務(wù)危機、美國債務(wù)上限問(wèn)題、新興經(jīng)濟體國富民窮的現象，都表明目前全球稅負過(guò)重，政府有形之手對于經(jīng)濟干預過(guò)多，扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟。而“避稅天堂”和離岸中心的最初起源和表面存在的理由就是避稅，各國減少政府干預，降低稅率之后，競爭力提高了，避免天堂也就失色了。未來(lái)各經(jīng)濟體之間對于資金的競爭，可能主要來(lái)自于稅率(托賓稅除外)。所以，促進(jìn)離岸中心的陽(yáng)光化以及市場(chǎng)經(jīng)濟的本來(lái)要求，都要求全球實(shí)施低稅率政策，這是全球治理的另外一個(gè)要求。