中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第251期日前召開(kāi)。50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊發(fā)表了題為“新型城鎮化與深化改革”的主題演講。韓俊認為，當前中國新型城鎮化建設需要警惕急于求成的苗頭，新型城鎮化必須按照高效、包容、可持續的標準推動(dòng)，才能為中國的經(jīng)濟增長(cháng)注入新的動(dòng)力�，F在還存在城市土地利用效率不高、城市內部二元結構突出、環(huán)境污染嚴重等諸多問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要推動(dòng)戶(hù)籍制度、土地制度、市政債、污染治理等方面的改革。
城鎮化建設不能急于求成
城鎮化如果急于求成，片面追求城鎮化率，就像過(guò)去片面追求GDP那樣，就一定會(huì )帶來(lái)很大的風(fēng)險和挑戰。
韓俊說(shuō)，中央前不久召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議，最近國務(wù)院又頒布了國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)，國務(wù)院發(fā)展中心和世界銀行也共同發(fā)布了關(guān)于中國新型城鎮化的聯(lián)合研究報告。新型城鎮化問(wèn)題可以說(shuō)是現在社會(huì )各個(gè)方面高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。
中國城鎮化的水平已經(jīng)超過(guò)了50%，去年城鎮化率是53.7%。城鎮常住人口已經(jīng)超過(guò)7億，去年是7.3億。這個(gè)過(guò)程遠遠沒(méi)有結束，峰值估計是在70%-75%。按照規劃目標，到2020年，中國城鎮化率是60%，2030年將達到66%左右。也就是說(shuō)從現在到2030年，中國還要新增城鎮人口3億人。
換言之，到2030年，中國肯定有10億人口住在城市，其中相當一部分處于中等收入階層�，F在外國很多大型機構都在研究中國中等收入階層的壯大對世界意味著(zhù)什么。未來(lái)中國10億多人口居住在城鎮，需要進(jìn)口多少糧食，需要進(jìn)口多少石油，需要進(jìn)口多少芯片，全世界都在關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨說(shuō)，21世紀會(huì )有兩件大事影響世界，一個(gè)是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一個(gè)就是中國的城鎮化，因為中國城鎮化的速度和規模是史無(wú)前例的。
現在大家越來(lái)越達成一種共識：城鎮化可以創(chuàng )造巨大的內需，可以為中國的經(jīng)濟增長(cháng)注入新的動(dòng)力。人口向城鎮的集聚，產(chǎn)業(yè)向城市的集中，可以產(chǎn)生集聚效益，提高生產(chǎn)率；經(jīng)濟活動(dòng)在城市的集聚有利于新思想的傳播，有利于創(chuàng )新，有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化；而且只有城鎮化同步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來(lái)�？梢哉f(shuō)城鎮化是現代化的必由之路。中國要解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，不能就農業(yè)論農業(yè)，就農村論農村，只有通過(guò)城鎮化來(lái)轉移農民，才能夠從根本上化解城鄉的二元結構。
但是，從全世界的經(jīng)驗來(lái)看，城鎮化也可能會(huì )帶來(lái)一些負面的影響。韓俊說(shuō)，他這幾年去非洲、拉美，到亞洲的一些國家考察，他們講當地的城鎮化都是一個(gè)問(wèn)題，不明白為什么中國把城鎮化作為一個(gè)重大戰略。這些國家因為城鎮化，貧民窟大量出現，失業(yè)率很高。而且把人集中在城市，對當地的社會(huì )管理、社會(huì )穩定也提出了新的挑戰。這告訴我們，城鎮化如果急于求成，如果下一步中國政策導向片面地追求城鎮化率，就像過(guò)去片面追求國內生產(chǎn)總值(GDP)的增長(cháng)那樣，就一定會(huì )帶來(lái)很大的風(fēng)險和挑戰。
韓俊說(shuō)，前幾年到地方調研，當地不會(huì )給你講我這里的城鎮化率是多少；現在再去，一上來(lái)就說(shuō)我的城鎮化率已經(jīng)超過(guò)50%，甚至已經(jīng)超過(guò)60%。但是仔細了解的話(huà)，這個(gè)城鎮化率怎么統計出來(lái)的都搞不清楚。中國沒(méi)有建立一個(gè)完善的統計制度，所以現在每個(gè)縣每個(gè)鎮現在都說(shuō)我的城鎮化率是多少，這個(gè)數實(shí)際上在很多地方是估計出來(lái)的，而不是真正建立在科學(xué)的統計制度基礎上。
國務(wù)院發(fā)展研究中心在研究這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，提出走新型城鎮化道路要處理好三大關(guān)系：
第一個(gè)關(guān)系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚的關(guān)系。因為城鎮化是一個(gè)人口聚集的過(guò)程，人口聚集的背后是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是就業(yè)機會(huì )的創(chuàng )造。如果片面追求讓人到城里來(lái)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有就業(yè)機會(huì )的創(chuàng )造，一定會(huì )帶來(lái)嚴重的城市病。
第二個(gè)關(guān)系是城市的經(jīng)濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關(guān)系。當前中國城市的常住人口已經(jīng)達到7.3億，像北京、上海這類(lèi)特大型城市人口過(guò)了2000萬(wàn)。而任何一個(gè)城市，它的資源和環(huán)境承載是有極限的。
第三個(gè)，農村人口向城市集聚過(guò)程中，存在一個(gè)怎么處理好優(yōu)化城市空間布局和城鄉協(xié)調發(fā)展的關(guān)系。因為中國不可能像新加坡那樣完全搞成城市國家，中國的現代化程度無(wú)論多高，將來(lái)一定有一部分人住在農村，而且到了一定階段會(huì )出現逆城鎮化，城里退休的有錢(qián)階層會(huì )愿意到農村去生活。所以要考慮人口在大中小城市之間怎么布局，城鄉之間怎么布局？這是在做頂層設計的時(shí)候必須要考慮的問(wèn)題。
根據國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行的研究，中國的新型城鎮化應該是高效的、包容的、可持續的。
高效是說(shuō)，中國的新型城鎮化應該促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉之間、城城之間以及城市內部?jì)?yōu)化配置，增強城市創(chuàng )新能力，實(shí)現城鎮化的集聚效應。
包容的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：一個(gè)是參與，一個(gè)是共享。要讓全體人民，特別是農民、弱勢階層參與發(fā)展，而且要公平分享城鎮化的成果。其中最重要的是，要創(chuàng )造更多的就業(yè)需求，提供公平、平等的公共服務(wù)。
可持續的城鎮化就是以生態(tài)文明的理念為引領(lǐng)，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色消費模式，增強綠色保障能力，實(shí)現人與自然的和諧相處。
城市土地的利用越來(lái)越粗放
中國的城鎮化在增進(jìn)經(jīng)濟效率方面的作用還沒(méi)有發(fā)揮，城市的集聚效率還不強，城市資源利用和配置效率還不高，最突出的問(wèn)題是土地的利用效率不高。
韓俊認為，中國的城鎮化在增進(jìn)經(jīng)濟效率方面的作用還沒(méi)有發(fā)揮，城市的集聚效率還不強，城市資源利用和配置效率還不高。在資源利用方面，最突出的問(wèn)題是土地的利用效率不高，土地市場(chǎng)在配置土地資源方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。
這是一組城市開(kāi)發(fā)強度的國際比較數據。所謂城市開(kāi)發(fā)強度，就是建成區的面積占城市國土面積的比重。北京扣除山區后開(kāi)發(fā)強度已經(jīng)高達57%，上海是43%，深圳為47%。日本三大都市圈的開(kāi)發(fā)強度只有16%，日本全國的開(kāi)發(fā)強度只有16.5%，法國巴黎大區為21%。大家到香港去最大的感受是它的容積率非常高，盡管到處是高樓，但是看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水。在內地，一個(gè)地級市的開(kāi)發(fā)區，200多平方公里的都不在少數，而香港的建成區面積只有260平方公里。
中國現在的城市，土地利用結構明顯不合理。工業(yè)用地占的比重太高，大約占到30%。居住用地占的比重偏低。這跟中國城市的產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)系。像倫敦、紐約、巴黎這些大都市，它在GDP中工業(yè)增加值沒(méi)有一個(gè)超過(guò)10%的，北京整個(gè)經(jīng)濟結構中工業(yè)仍然占到30%以上，天津占到50%以上，武漢占到56%。北京的居住用地只占30%，而倫敦占到46.7%，首爾是62.5%，紐約42.2%。
其次，中國一些城市市中心的人口密度非常高，但是城市往外擴展，人口密度會(huì )急劇下降。最高的南昌，老城區1平方公里高達3到4萬(wàn)人，到了300平方公里以外，人口的密度就降到5000以下，有的開(kāi)發(fā)區連3000都不到。而首爾的人口密度下降非常平緩，100平方公里和500平方公里的人口密度差距不大，說(shuō)明人口在城市的分布相對均勻。這就很好理解，為什么北京的郊區被叫做睡城，因為在北京郊區買(mǎi)房的人不能在當地就業(yè)，而且當地也沒(méi)有建立公共服務(wù)體系，大家在那買(mǎi)房子就是為了睡覺(jué)。中國的這種城市規劃模式給交通造成了巨大的壓力，也使得中心城市的房?jì)r(jià)非常高，城市病非常嚴重。這反映出中國城市規劃在理念上有問(wèn)題。
再次，中國的城市小區都很大，路比較少，路網(wǎng)的密度只有歐洲一些城市的1/6。這樣，城市的連通性就很差。東京的銀座，很多街區是150米乘以150米，幾乎見(jiàn)不到1500米乘1500米的街區，但是這樣的街區在中國比比皆是。
此外，中國土地的城鎮化明顯快于人口城鎮化。建成區的面積過(guò)去10年增長(cháng)了76.4%，城鎮常住人口只增加了50.5%。過(guò)去10年，中國城市的人口密度下降幅度超過(guò)25%，主要是很多城市搞了新區、開(kāi)發(fā)區，這些地區人口密度很多在5000以下。中國對城市土地的利用不是越來(lái)越節約，而是越來(lái)越粗放。
中國的城鎮化存在一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是對土地財政的依賴(lài)過(guò)大�？赡茉谑澜缟险也坏饺魏我粋�(gè)國家，政府依賴(lài)賣(mài)地維持城市基礎設施的運營(yíng)，甚至是搞城市基礎設施的建設。這里給大家提供最新的數據，2000年，中國的土地出讓收入只有596億元，去年已經(jīng)達到了4.2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)38.7%。土地出讓收入占地方財政收入的比重同期從9.3%提高到60.9%。
中國這種城市土地出讓制度學(xué)的是香港。但是，香港回歸以來(lái)賣(mài)地收入一共只有1626億元，占同期財政收入比重是4.92%�，F在，內地一個(gè)縣級市賣(mài)地收入就可以跟香港差不多。
土地財政是不合理的，是不可持續的。為什么不可持續？地方政府從農民那里征來(lái)土地，上個(gè)世紀80年代末、90年代，一畝需要2000元，到新世紀初2萬(wàn)到3萬(wàn)元�，F在在上海，補償需要7萬(wàn)到8萬(wàn)元。土地征用的成本越來(lái)越高，導致土地出讓的凈收入下降。國務(wù)院發(fā)展研究中心內部有一個(gè)課題報告講，凈收入占土地出讓收入的比重最高的時(shí)候能達到30%，這兩年已經(jīng)降到10%以下。至于說(shuō)不合理，主要是說(shuō)政府把土地市場(chǎng)完全壟斷，然后用一個(gè)很高的價(jià)格賣(mài)出去，使得土地價(jià)格過(guò)高，地價(jià)越來(lái)越貴，最終導致房?jì)r(jià)越來(lái)越高，城市普通的老百姓無(wú)力承受這么高的房?jì)r(jià)。所以說(shuō)，土地財政既損害了農民的利益，也損害了城市普通收入階層的利益。
戶(hù)籍、土地、市政債、治污是改革重點(diǎn)
城市土地利用效率不高、城市內部二元結構突出、環(huán)境污染嚴重成為制約城鎮化的重大問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要推動(dòng)戶(hù)籍制度、土地制度、市政債、污染治理等方面的改革。
說(shuō)到新型城鎮化要強調包容，韓俊表示，是因為中國城市內部的二元結構越來(lái)越突出。
中國的問(wèn)題是，大量農村剩余勞動(dòng)力來(lái)到城市，但是戶(hù)籍制度使得這些人來(lái)到城市只是打工、就業(yè)，不能夠融入城市，享受和有戶(hù)口的居民同等的權利。中國現在城鎮常住人口當中，農民工和他的家屬有2.34億人。也就是說(shuō)，不到4個(gè)城鎮常住人口中就有1個(gè)是流動(dòng)人口。它導致中國在快速的工業(yè)化和城鎮化過(guò)程當中，收入差距不能縮小。
韓俊說(shuō)，面對龐大的農民工階層，中國的社會(huì )保障制度存在嚴重缺陷。
最近5年，農民工在城市參加養老保險和醫療保險的比例都在20%以下，而且5年只提高了4%。以武漢為例，一個(gè)農民工要參加城市的社會(huì )保險，企業(yè)承擔的費用占工資總額的31%，其中養老保險占20%，醫療保險占8%，失業(yè)保險占0.5%，計劃生育保險占0.7%，工傷保險占0.5%-2%。武漢一個(gè)農民工要交足五險，企業(yè)一個(gè)月要支付516元，個(gè)人要支付165.71元。如果企業(yè)給農民工交保險交齊，成本增加1.8%到6%。由于社保的繳費水平太高，所以現在一個(gè)普遍的做法是，一個(gè)月發(fā)6000元工資，但是必須拿3000元的票據來(lái)報賬，這樣企業(yè)的社保負擔就會(huì )大大降低，工人的實(shí)際收入也沒(méi)有受影響。
還有一點(diǎn)，雖然最近幾年中國農民工的工資提高比較快，但是中國最低工資占城市平均工資的比例卻是一個(gè)總體下降的趨勢，當前只有25%左右。跟世界其它國家相比，這個(gè)水平是偏低的，有不少?lài)疫_到35%左右。
新型城鎮化還必須走可持續發(fā)展的道路。中國現在的城市環(huán)境問(wèn)題非常嚴重，空氣污染、水土資源、交通擁擠。資源枯竭型城市全國有118個(gè)，接近占到60%；661個(gè)大中城市中，缺水的有400多個(gè)，北方城市缺水是非常普遍的問(wèn)題；500個(gè)大型城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛生組織的空氣質(zhì)量標準，全球10個(gè)污染最嚴重的城市，有7個(gè)在中國。韓俊說(shuō)，我們下屬機構和其它研究機構聯(lián)合發(fā)布了一份報告，對133個(gè)國家的環(huán)境競爭力進(jìn)行評估，中國排在大約第87位，空氣質(zhì)量排全球倒數第二，僅好于印度。此外，中國現在單位GDP的能耗是世界平均水平的2.2倍，是發(fā)達國家的3到4倍。
現在大家最關(guān)注的是空氣污染問(wèn)題。中國已經(jīng)對全國74個(gè)城市的PM2.5進(jìn)行監測，京津冀13個(gè)監測城市中，有7個(gè)城市排在全國前10位，因為中國重化工業(yè)35%到36%的生產(chǎn)能力集中在京津冀周邊地區。
韓俊認為，解決上述問(wèn)題關(guān)鍵要靠推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。
提高城市的包容性，戶(hù)籍制度的改革是繞不過(guò)去的。戶(hù)籍改革的方向現在已有共識，就是要注重社會(huì )公平，實(shí)現基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。要逐步消除戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口之間的一些不平等的待遇和差距，保障外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，逐步創(chuàng )造居民自由遷徙的公平環(huán)境。中國的戶(hù)籍制度從1958年到今天，是計劃經(jīng)濟體制下形成的存續時(shí)間最長(cháng)的制度，現在不可能短時(shí)間徹底改過(guò)來(lái)，所以中央要實(shí)施差別化的落戶(hù)政策，就是全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，放開(kāi)城區人口50萬(wàn)到100萬(wàn)的城市落戶(hù)，100萬(wàn)-300萬(wàn)人口的城市合理放開(kāi)，300萬(wàn)-500萬(wàn)合理確定落戶(hù)的條件，500萬(wàn)以上的特大城市人口規模嚴格控制。
戶(hù)籍改革的本質(zhì)問(wèn)題是公共服務(wù)的均等化。農民工的市民化就是農民工群體平等分享城市公共服務(wù)和其它居民權利的過(guò)程。這需要實(shí)現四個(gè)融入：農民工個(gè)人要融入企業(yè)，農民工子女融入學(xué)校，農民工家庭融入社區，農民工群體融入社會(huì )。比如說(shuō)，中國現在企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，有的企業(yè)使用比例高達70%甚至80%，勞務(wù)派遣工跟企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系，但是沒(méi)有簽訂合同，可以讓企業(yè)逃避一些勞動(dòng)方面的責任�，F在國家政策要求，將勞務(wù)派遣工比例在幾年之內降到10%以下。
土地方面也必須要推進(jìn)改革�？偟脑瓌t就是守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)。守住底線(xiàn)說(shuō)的是要守住耕地紅線(xiàn)。中國糧食自給率現在是88%多一點(diǎn)，如果要保持在95%以上，耕地必須要有18億畝以上，所以中央要定18億畝的紅線(xiàn)，不能以犧牲農民的土地權益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮化。
第三方面的改革是城鎮化的錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。韓俊說(shuō)，據他們計算，到2020年，中國推行新型城鎮化大約需要20萬(wàn)億到27萬(wàn)億元。按現行的辦法，這么龐大的融資需求是難以滿(mǎn)足的�，F在地方融資平臺風(fēng)險偏大，要讓市政債更好地發(fā)揮作用，需要解決法律層面問(wèn)題，約束機制也要建立起來(lái)。建立一個(gè)多元可持續的資金保障機制。另外一些壟斷性的行業(yè)可以用科學(xué)經(jīng)營(yíng)權的方式來(lái)融資，包括資產(chǎn)債權化，包括公共私營(yíng)合作制(PPP)。
第四個(gè)方面，必須要向污染宣戰。在這方面中國有很大的改革空間，特別是像空氣污染、水污染，需要超越行政邊界，采取跨轄區管理機制，這也是改革�，F在京津冀已經(jīng)建立了這么一種污染的治理機制。北京、上海這樣的大城市要加緊完善公共交通和綠色交通。私人轎車(chē)在大城市作為交通工具不符合中國國情，在這方面北京走了很大的彎路。
問(wèn)與答
問(wèn)：如何處理新型城鎮化與新農村建設的關(guān)系？
韓�。�到2030年中國城鎮化率達到66%左右的時(shí)候，農村還會(huì )居住4億多人口，比現在美國的人口還要多。所以，現代化一定是雙輪驅動(dòng)的，一個(gè)輪子是工業(yè)化、城鎮化，另一個(gè)輪子是農業(yè)、農村的現代化。如果認為搞工業(yè)化、城鎮化可以讓農民進(jìn)城，農村、農業(yè)問(wèn)題會(huì )自動(dòng)解決，那就太天真了。怎么讓農業(yè)和農村現代化，怎么在現代化的過(guò)程中，在城市化的過(guò)程中防止農業(yè)的萎縮、農村的凋敝，解決這個(gè)問(wèn)題可能比搞城鎮化的任務(wù)更艱巨。
今天我沒(méi)有展開(kāi)去講，比如我們的農業(yè)怎么能夠形成適度的規模，我們的農業(yè)怎么能夠更有競爭力，我們的農業(yè)怎么樣能夠實(shí)現可持續的發(fā)展，都需要政府更強有力的支持和保護，也需要讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。
國家新型城鎮化規劃里面專(zhuān)門(mén)有兩章講現代農業(yè)發(fā)展和新農村的建設，新農村的建設最重要的就是農村的水、電、路、氣、房，農村的醫療、教育、衛生、文化，都需要有人去管，有人關(guān)心，都需要國家給予強有力的支持。不講農業(yè)、農村的現代化，光搞城鎮化，那不是新型城鎮化。
問(wèn)：中國限制特大城市的規模是不是有點(diǎn)太過(guò)于絕對化？
韓�。�首先說(shuō)城市只有達到一定規模，它的集聚效益才能體現出來(lái)。中國很多城市還沒(méi)有達到理想的規模。但是，現有的研究表明，城市不是越大越好。不能認為城市越大它的集聚效應就越明顯，每一個(gè)城市都有它適度的規模，還要考慮資源的承載能力。
我們對世界各國的城市化道路做了一個(gè)比較。主要有三種模式。第一種模式是美國的城鎮化道路，東西海岸經(jīng)濟帶、城市帶。第二種模式是日本模式，三大都市圈。第三種是韓國模式、泰國模式，城市的首位指數非常高，全國三分之一的人集中在全國最大的城市里。
中國的城市化一定是形成一個(gè)合理的城市空間布局。這個(gè)合理城市空間布局就是中央的城鎮化工作會(huì )議和國家新型城鎮化規劃里面強調的城市群。我們要在大中小城市之間形成一個(gè)合理的分工，改善它的連接性，這樣才能真正走出一條健康的城市化道路來(lái)。這是由中國最基本的人口資源環(huán)境格局所決定的。
問(wèn)：新農村建設如何和城鎮化對接？
韓�。�農村的發(fā)展最重要的是讓務(wù)農的人能夠有奔頭，種地有收益，當農民能夠體面。如果將來(lái)種地不賺錢(qián)，搞農業(yè)沒(méi)有奔頭，當農民不體面，農業(yè)、農村就沒(méi)有前途。
今后中國農業(yè)、農村的發(fā)展要實(shí)現三個(gè)目標，最重要的是得有人。怎么把一部分青年人，起碼是中年人留在農村，讓他專(zhuān)心務(wù)農，這是一篇大文章。我最近到蘇州市調研，他們開(kāi)始講要建立職業(yè)農民制度，把農民作為一種職業(yè)。同時(shí)要把給農民提供服務(wù)的體系建立起來(lái)�，F在農村基本是機械化生產(chǎn)，服務(wù)都建立起來(lái)務(wù)農才好務(wù)。將來(lái)一定要解決誰(shuí)來(lái)種地，地怎么種，種地怎么能夠更有收益的問(wèn)題。
問(wèn)：國家現在糧價(jià)的形成機制是怎么樣的？
韓�。�政府對糧價(jià)的形成是有干預、有支持性的政策，我們現在建立了最低收購價(jià)制度和臨時(shí)收儲制度。每年國家都公布一個(gè)小麥和稻谷的最低收購價(jià)，而且這個(gè)收購價(jià)每年都在提高，最近幾年每年平均提高8%-10%。當市場(chǎng)價(jià)低于最低收購價(jià)的時(shí)候，政府就入市。我們對玉米對大豆有臨時(shí)收儲制度，當玉米和大豆的價(jià)格低于國家規定的臨時(shí)收儲價(jià)的時(shí)候，國家就開(kāi)始入市。這樣一來(lái)讓糧價(jià)穩定在一個(gè)比較高的水平上，保護農民的利益，中國的主要糧食品種價(jià)格已經(jīng)是比國際市場(chǎng)要高了。
現在農民種糧的收益比較低，主要的原因是糧食生產(chǎn)的規模太小�，F在全國種地的農民有1.8億戶(hù)，93%的農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規模小于1公頃。我走了這么多國家，只看到埃及的規模比我們小。
韓俊簡(jiǎn)介
韓俊，現任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員。曾任國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)。兼任中國社會(huì )科學(xué)院研究生院、中國農業(yè)大學(xué)博士生導師。
長(cháng)期研究農業(yè)政策和農村發(fā)展問(wèn)題，三次獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎。曾擔任十七屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習主講專(zhuān)家，參加黨的十七屆三中全會(huì )文件起草工作，參加2004年以來(lái)中央一號文件起草工作。