通過(guò)制定計劃這種無(wú)約束力的做法無(wú)法有效增加住房用地供給，而必須降低地方政府對土地財政的依賴(lài)，降低其以調節供給滿(mǎn)足自身財政需求的動(dòng)機，住房用地供給才能恢復市場(chǎng)導向和理性化。

　　據報道，國土資源部在今年沒(méi)有延續之前四年的做法，未公布全國住房用地供應計劃，改由各省自行公布其供地計劃，明年會(huì )不會(huì )恢復原做法還不確定。

　　2010年開(kāi)始的公布全國計劃的做法，其背景是房?jì)r(jià)調控的需求，最初意圖是增加住房建設用地供給以平抑房?jì)r(jià)，但當年公布的面積最終僅完成不到七成，其后三年的計劃也一直未完成，而且對未完成計劃的城市沒(méi)有任何處罰措施。此番正式暫停公布計劃的做法，是不是為了抑制房?jì)r(jià)下跌的可能性，值得猜測，但顯然計劃約束的無(wú)力化已經(jīng)讓計劃的意義變得微乎其微。

　　這些年的事實(shí)，表明地方政府對增加商品房用地供應的熱情顯然不高，其供應計劃完成率通常都不會(huì )超過(guò)70%，有的地方政府似乎更傾向于囤地不售以抬高地價(jià)。與商品房相比，保障房建設用地供給計劃的完成程度更低。其背后的根本的矛盾在于，中央與地方之間并不存在同向的利益激勵機制，所以二者對房?jì)r(jià)調控的態(tài)度總是南轅北轍，中央計劃一遇到地方現實(shí)就大打折扣乃至無(wú)用。

　　地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)已形成共同維護高房?jì)r(jià)的利益共生關(guān)系。由于土地的經(jīng)濟需求彈性很低，因此增加供給并不利于地方政府增加土地出讓金收入。政府作為土地供給壟斷者，擁有調節供給閘門(mén)的權力，拒絕快速增加供給，既維持了土地財政，也使房地產(chǎn)業(yè)獲得超額利潤，這已經(jīng)成為雙方都不想而且日益不能放棄的游戲。同時(shí)政府通過(guò)打擊清理小產(chǎn)權房來(lái)堵住別人突破其土地供應壟斷的可能性。研究表明，地方政府之間的GDP政績(jì)競賽或許也是激化問(wèn)題的因素，因為地方政府通過(guò)較低的工業(yè)用地出讓金來(lái)實(shí)現招商引資目標，為此付出的代價(jià)又通過(guò)促升住房用地出讓金來(lái)找補。

　　近年來(lái)房?jì)r(jià)“漲漲不休”的態(tài)勢，一直在固化民眾心目中的土地稀缺、主要是需求拉動(dòng)價(jià)格上漲的印象，然而數據表明雖然我國土地資源緊張，但目前土地利用規劃、耕地保護目標與住房用地之間的矛盾并不大，增加住房用地供給仍有空間，主要阻力還是地方政府積極性不足。這種土地供給狀況形成并固化購房者對房?jì)r(jià)的上漲預期，由此造成的代價(jià)是資金大量流入房地產(chǎn)業(yè)造成的泡沫化，以及地方債風(fēng)險。事實(shí)證明，通過(guò)制定計劃這種無(wú)約束力的做法無(wú)法有效增加住房用地供給，而必須降低地方政府對土地財政的依賴(lài)，降低其以調節供給滿(mǎn)足自身財政需求的動(dòng)機，住房用地供給才能恢復市場(chǎng)導向和理性化。

　　但土地財政也不能全賴(lài)地方政府，它們的行事方式受制于制度條件，只有平衡央地之間的財權才能改變地方的行為�，F在只有地方政府能夠把農村集體土地征收為國有土地供給市場(chǎng)，這種城鄉二元土地結構在不斷加大城鄉落差，高房?jì)r(jià)則進(jìn)一步惡化貧富差距。中央政府層面必須努力推動(dòng)既定改革方案，實(shí)現農村集體經(jīng)營(yíng)建設用地與國有土地同地同權，打破地方政府對土地供給的壟斷，推動(dòng)農地入市以緩解城市建設用地壓力，盡快找到平衡各種利益的小產(chǎn)權房合法化的合理路徑，釋放各種土地供給潛力。