2014年第一季度，世界經(jīng)濟呈現“三明治”式的復蘇格局，美國和中國分別發(fā)揮牽引和支撐作用，而歐盟、日本、新興工業(yè)化國家等則處于夾心層的狀況。中國經(jīng)濟進(jìn)入到爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。
2014年的財政政策處于三項改革和制度建設的疊加期：一是完善積極財政政策框架，二是在財政的動(dòng)態(tài)改革中，改善和優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，三是發(fā)揮全面深化改革的支撐作用。2014年的財政政策要圍繞著(zhù)上述三個(gè)方面做好建構和完善工作�！�
2014年第一季度，世界經(jīng)濟呈現“三明治”式的復蘇格局。美國和中國分別發(fā)揮牽引和支撐作用，而歐盟、日本、新興工業(yè)化國家等則處于夾心層的狀況。中國經(jīng)濟進(jìn)入到爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，一方面要堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面，要完善處于三項改革和制度建設疊加期的財政政策，大力推進(jìn)財政改革，在宏觀(guān)調控中更好的發(fā)揮財政作用。
世界經(jīng)濟正處于全面復蘇的起步階段
2014年第一季度，美國經(jīng)濟憑借其強大的市場(chǎng)修復能力和創(chuàng )新能力，在逆工業(yè)化、泛信息化和新能源革命的推動(dòng)下，成為新一輪世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。中國經(jīng)濟則憑借自身的強大競爭力、“世界工廠(chǎng)”的產(chǎn)出能力、新型城鎮化的擴張潛力等，與全面深化改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級的動(dòng)力相結合，成為世界經(jīng)濟穩定發(fā)展的關(guān)鍵支撐力量。歐盟、日本和新興工業(yè)化國家則多數處于經(jīng)濟復蘇期的起步階段和發(fā)展方式的轉型時(shí)期，結構性矛盾突出，利益格局復雜，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力不足，屬于世界經(jīng)濟增長(cháng)的“夾心層”，既需要獲得外部良好的支撐力，也需要分享效率提升和產(chǎn)業(yè)升級的牽引力。
美國量化寬松貨幣政策完結
美國經(jīng)濟已經(jīng)完全擺脫危機的困擾和陡然下行的風(fēng)險，進(jìn)入到經(jīng)濟的初步繁榮期，并將開(kāi)啟約50個(gè)月的繁榮期。自2009年第三季度開(kāi)始，到預測的2017年年末，預期本輪經(jīng)濟周期的復蘇與繁榮期將達到102個(gè)月。
2013年12月，美聯(lián)儲宣布逐步啟動(dòng)量化寬松貨幣政策的退出進(jìn)程。我們預計，量化寬松貨幣政策的退出將會(huì )包括4個(gè)階段來(lái)逐步推進(jìn)，主要有：
一是購買(mǎi)資產(chǎn)規模削減階段。當前正處于這一階段之中。預計該退出進(jìn)程將以每月減少100億美元的方式直線(xiàn)進(jìn)行，至2014年第三季度完成資產(chǎn)購買(mǎi)計劃的全面退出。
二是持有資產(chǎn)的減持和結構調整階段。美聯(lián)儲也將啟動(dòng)資產(chǎn)負債表的瘦身計劃：總體退出計劃可能會(huì )長(cháng)達3年左右的時(shí)間。在資產(chǎn)市場(chǎng)形勢穩定的情況下，美聯(lián)儲將采取抵押貸款支持證券優(yōu)先退出的方案，對于持有的聯(lián)邦政府債券將采取期限轉換的方法，保持持有規模的穩步緩慢調整，以對沖利率上升壓力和投資風(fēng)險。
三是釋放存款準備金，有序緊縮資產(chǎn)負債表。美聯(lián)儲與商業(yè)金融機構之間“資產(chǎn)—貨幣”紐帶將進(jìn)入到調整期，美聯(lián)儲一方面主動(dòng)減少持有的商業(yè)金融機構的資產(chǎn)憑證或證券，另一方面鼓勵商業(yè)金融機構“回購”聯(lián)儲持有的有價(jià)證券，從而啟動(dòng)有序緊縮資產(chǎn)負債表的進(jìn)程。
四是全面減持聯(lián)邦債券和機構債券，適度推高市場(chǎng)利率和推進(jìn)政府削減預算赤字，防止資產(chǎn)泡沫累積和經(jīng)濟過(guò)熱壓力。這一進(jìn)程預計在2016年下半年啟動(dòng)。
日本的經(jīng)濟形勢與消費稅調整的影響
一季度，日本經(jīng)濟增速預計將達到2%左右，延續安倍首相經(jīng)濟刺激所帶來(lái)的增長(cháng)效果。2014年，日本政府將啟動(dòng)安倍的“第三支箭”，產(chǎn)業(yè)復興戰略與產(chǎn)業(yè)結構調整，以期在日本擴張性的財政和貨幣政策的支持下，強力啟動(dòng)日本的基礎設施投資、企業(yè)固定資產(chǎn)改造和新產(chǎn)業(yè)的投資與培育。從日經(jīng)指數等先行指標看，今年以來(lái)產(chǎn)業(yè)形勢良好，有望成為推動(dòng)日本經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵支撐力量。
但為化解財政風(fēng)險，降低政府債務(wù)負擔，日本政府啟動(dòng)了消費稅改革。消費稅對日本經(jīng)濟的影響是一把雙刃劍。在為日本財政改善提供動(dòng)力和路徑的同時(shí)，還將對日本的消費帶來(lái)明顯的沖擊和影響�？紤]到日本消費結構中耐用消費品占比較大的情況，消費稅改革將給經(jīng)濟運行帶來(lái)明顯的擾動(dòng)。
中國經(jīng)濟正處于爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口
當前，中國正處于增長(cháng)速度的換擋期、增長(cháng)方式的轉型期和前期刺激性政策的消化期相疊加的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力不足、運行中的深層次矛盾凸顯、部分資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險加劇都對我國經(jīng)濟的穩定運行帶來(lái)影響和沖擊，中國經(jīng)濟正處于爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。
中國經(jīng)濟增長(cháng)區間穩定
經(jīng)濟增速進(jìn)一步放緩，但仍在預定的區間內運行。一季度國內生產(chǎn)總值128213億元，同比增長(cháng)7.4%。我國經(jīng)濟增速已經(jīng)連續放緩和保持在8%以下的增速達到17個(gè)季度。在經(jīng)濟增速不斷放緩的同時(shí)，就業(yè)狀況基本保持穩定。
增長(cháng)動(dòng)力良性調整，經(jīng)濟結構不斷改善。第一產(chǎn)業(yè)增加值7776億元，同比增長(cháng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值57587億元，增長(cháng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值62850億元，增長(cháng)7.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為49.0%，產(chǎn)業(yè)結構呈不斷優(yōu)化的局面。增長(cháng)動(dòng)力上也呈現出良性調整的局面，內需的貢獻率繼續提高，其中最終消費支出占國內生產(chǎn)總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
收入分配結構小幅優(yōu)化，居民收入保持穩步增長(cháng)。1-2月份，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤7793億元，同比增長(cháng)9.4%，增速超過(guò)GDP的7.4%的增速水平，企業(yè)在收入分配中的占比有所提高。全國居民人均可支配收入5562元，同比名義增長(cháng)11.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)8.6%，超過(guò)GDP的增速水平，居民收入在國民收入中的比重有所提高。
房地產(chǎn)投資增速放緩，市場(chǎng)“拐點(diǎn)”漸趨明顯
一季度，房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢陡然惡化。主要表現為：投資增速大幅度放緩，銷(xiāo)售額明顯減少，房地產(chǎn)價(jià)格出現一定程度的下降，且需求不足形成市場(chǎng)隱憂(yōu)。
財政政策處于建設與深化改革疊加期
一季度，財政運行環(huán)境總體平穩。隨著(zhù)財政改革的推進(jìn)和現代財政制度建設的啟動(dòng)，財政的壓力也顯著(zhù)上升，尤其表現在財政收入與支出需求之間的平衡上，對財政政策的宏觀(guān)調控能力和現代治理能力都提出了新的要求。
2014年的財政政策處于三項改革和制度建設的疊加期：一是落實(shí)全國“兩會(huì )”要求，完善積極財政政策框架；二是做好全面深化改革的基礎，率先破局，在財政的動(dòng)態(tài)改革中，改善和優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境；三是發(fā)揮全面深化改革的支撐作用，既發(fā)揮引導牽引作用，又做好支撐平臺。2014年的財政政策要圍繞著(zhù)上述三個(gè)方面做好建構和完善工作。
繼續推進(jìn)積極財政政策
提升財政支出效率，完善財政政策運行機制。第一，要減少不必要的支出，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出。第二，要減少財政資金的分割和固化，激活財政存量資金。第三，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出的結構安排，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。第四，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。
優(yōu)化稅收政策結構重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級增效。以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為導向來(lái)優(yōu)化稅收政策。政策的重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是維護公平，二是推進(jìn)創(chuàng )新，三是拓展市場(chǎng)。
加強地方政府性債務(wù)管理，防控和化解財政風(fēng)險。一是要防控財政風(fēng)險。要建立債務(wù)風(fēng)險預警及化解機制，推進(jìn)建立考核問(wèn)責機制和地方政府信用評級制度。二是要化解財政風(fēng)險。要進(jìn)一步加強地方融資平臺公司舉債管理，規范融資平臺公司融資行為。三是要在科學(xué)規范管理的基礎上，支持符合市場(chǎng)要求的政府舉債機制。要研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。四是擴大市場(chǎng)準入，實(shí)現利益共享。推廣運用政府與社會(huì )資本合作模式(PPP)，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施等的投資和運營(yíng)。
擔當全面深化改革突破口
深化預算管理制度改革，構建現代財政制度基礎。一是深入推進(jìn)政府和部門(mén)預決算公開(kāi)。二是實(shí)行中期財政規劃管理。三是改進(jìn)年度預算控制方式。審核預算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。四是建立跨年度預算平衡機制。中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調整后分年彌補。五是全面清理規范財稅優(yōu)惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環(huán)境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的支出范圍和重點(diǎn)。七是加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
以市場(chǎng)配置資源的效率性和效益性為目標，推進(jìn)稅收制度改革。一是繼續推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，在全國范圍內實(shí)施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍的政策，啟動(dòng)對建筑業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”改革政策設計和運行管理層面的研究工作。二是實(shí)施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計征改革。四是進(jìn)一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費稅制度，調整消費稅征收范圍、環(huán)節和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。七是加快推動(dòng)環(huán)境保護稅立法工作。
全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的改革發(fā)展
推進(jìn)城鄉一體發(fā)展，在農業(yè)現代化和新型城鎮化建設中同步發(fā)力。發(fā)揮財政資金的引導作用，支持建立多元可持續的城鎮化建設資金保障機制。研究建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。支持開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn)示范工作。
以保障供給和調控需求為兩個(gè)基準，完善醫藥衛生和社會(huì )保障制度。一是推進(jìn)醫藥衛生體制改革。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年人均280元提高到320元；加快推進(jìn)城鄉居民大病保險工作等。二是完善養老保險制度。三是健全對低收入群體補助政策。四是繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強化政策落實(shí)力度，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。
堅持分類(lèi)管理、完善市場(chǎng)，推進(jìn)教育、科技、文化改革發(fā)展。第一，區分教育的公共性層次，完善針對不同教育類(lèi)型的財政支持政策。第二，深化科技管理體制改革，支持落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。第三，支持完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�！�