修訂一部更加嚴厲的法律，固然有助于提高食品安全水平，但再?lài)栏竦姆�，都可以在辦公桌上輕松地制定出來(lái)，嚴格的監管卻需要無(wú)數監管部門(mén)和人員，一日不可懈怠地努力工作才可能實(shí)現。
日前，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)。國務(wù)院總理李克強就此次修法強調：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過(guò)修法，給予他們最嚴厲的處罰!”
這些鏗鏘的話(huà)語(yǔ)一方面表達了中央政府決心改善食品安全現狀，打擊食品安全犯罪的決心，同時(shí)也證明媒體將《草案》稱(chēng)為“史上最嚴食品安全法”并非虛言。
將《草案》與現行《中華人民共和國食品安全法》(2009年通過(guò)并實(shí)施)對照不難發(fā)現，在前幾章的修改中，除了新增對網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售的監管措施之外，基本是一些技術(shù)性、細節性的修改、補充。但對第8章“監督管理”和第9章“法律責任”，卻有較大幅度的修改和新增。譬如在新增的第105到第108條中，對食品安全信息的統計、發(fā)布，對食品安全部門(mén)與公安、司法部門(mén)之間的銜接配合，都作出了具體規定。在第9章中，則就食品生產(chǎn)企業(yè)和食品安全監管部門(mén)的法律責任，規定了更加詳盡也更加嚴厲的處罰措施。其中新增的就本地區重大食品安全事故，對地方政府主要負責人依法問(wèn)責的規定，更是強化了地方政府主要領(lǐng)導在食品安全領(lǐng)域的責任，有助于地方政府加強對食品安全的重視程度和監管力度。如果這些更加嚴格的具體規定都能得到切實(shí)落實(shí)，則李克強總理所稱(chēng)的“嚴厲的處罰”，就有可能真正實(shí)現，我國食品安全的現狀也會(huì )得到相當程度的改善。
但不必諱言的是，法律制定得再?lài)栏�，畢竟也只是紙面上的制度。如果沒(méi)有嚴格有效的監管、監督，食品安全領(lǐng)域的違法現象就無(wú)從發(fā)現，所謂“最嚴厲的處罰”也就無(wú)從談起。
幾天前，央視剛剛曝光了江蘇省興化市一家生豬屠宰場(chǎng)的內幕。這家無(wú)證屠宰場(chǎng)公然為活豬注水，每天可為市場(chǎng)提供近萬(wàn)斤注水肉。更可怕的是，在這家屠宰場(chǎng)里，駐站的衛生防疫人員完全放棄監管責任，任由屠宰場(chǎng)工人自行“檢疫”，看似嚴格的食品安全監管完全棄守。而就是這樣一家公然存在的屠宰場(chǎng)，在當地曾連續4年被舉報，當地監管部門(mén)居然以“一次也沒(méi)查到”而放任不管。面對這樣的監管真空，即便是“史上最嚴”的法律，又如何能帶給犯罪分子“最嚴厲的處罰”?
實(shí)際上，現行“食品安全法”討論、頒布之時(shí)，也曾被稱(chēng)為“史上最嚴”，如果該法能夠在嚴格監管的基礎上得到嚴格落實(shí)，我國食品安全狀況也決不至淪落到令消費者“談食色變”的程度�；仡櫋笆飞稀弊顕乐氐膸状问称钒踩录�，幾乎沒(méi)有一例是由于“無(wú)法可依”而發(fā)生。相反，那些后果嚴重、影響惡劣的案件，都是在監管不力甚至監管真空的情況下不斷發(fā)生、積累，直至對消費者生命安全造成嚴重影響后，才得到法律的懲罰。在這個(gè)過(guò)程中，監管、法律都淪落成跟在悲劇和媒體后面收拾殘局的被動(dòng)角色。
因此，修訂一部更加嚴厲的法律，固然有助于提高食品安全水平，但再?lài)栏竦姆�，都可以在辦公桌上輕松地制定出來(lái)，嚴格的監管卻需要無(wú)數監管部門(mén)和人員，一日不可懈怠地努力工作才可能實(shí)現。如果套用那個(gè)被用濫了的木桶理論，則我國的食品安全水平，取決于監管這塊“短板”。就現狀而言，這塊短板真的很短。在有些地方，已短到不能再短。