“新型城鎮化要體現六大新意，要落地，需要推進(jìn)八項配套改革，其中最重要的是公共服務(wù)體制改革，最終實(shí)現全覆蓋�！比珖舜筘斀�(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻說(shuō)。
“新型城鎮化的目標是通過(guò)改革打破城鄉差距，實(shí)現城鄉一體化，最終完成工業(yè)化和現代化”。住房與城鄉建設部村鎮建設司司長(cháng)趙暉說(shuō)。
“要真正實(shí)現農業(yè)人口的轉移流動(dòng)，城市和農村都要改革�！鞭r業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司副司長(cháng)黃延信說(shuō)。
這是幾位專(zhuān)家在發(fā)展中國論壇(CDF)與國家行政學(xué)院新型城鎮化研究中心共同主辦的“第二屆中國新型城鎮化峰會(huì )”上就城鎮化發(fā)展問(wèn)題發(fā)表的觀(guān)點(diǎn)。
辜勝阻：城鎮化最重要改革是公共服務(wù)全覆蓋
全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻認為，新型城鎮化要體現六大新意，要落地，需要推進(jìn)八項配套改革，其中最重要的是公共服務(wù)體制改革，最終實(shí)現全覆蓋。
辜勝阻表示，李克強總理在《政府工作報告》中提出的新型城鎮化路徑，我將其總結為“3+X”。
“3”是進(jìn)城落戶(hù)1億人，棚戶(hù)區改造和城中村改造惠及1億人，中西部地區就地城鎮化1億人。
但是落戶(hù)1億人現在是件非常糾結的事情，大城市有人想落戶(hù)，但進(jìn)不來(lái)。最近有個(gè)調查表明，愿意到大城市落戶(hù)，但是不愿意放棄農村戶(hù)籍的人占了50%。為什么？因為大城市的房?jì)r(jià)太高，他們進(jìn)來(lái)以后也沒(méi)辦法融入大城市。如果讓他們放棄農村戶(hù)籍和上面含金量很高的待遇，可能連50%都不到。
有人認為，中小城市可以起到代替作用，但是75%的人不愿意要這些城市的戶(hù)口，因為這些城市戶(hù)籍的含金量遠不如農村戶(hù)籍的含金量高。
對于北上廣深等大城市的政府來(lái)說(shuō)，當前最重要的是推動(dòng)公共服務(wù)和居住證制度，也就是這個(gè)“X”。
“X”是對不能落戶(hù)的常住人口實(shí)行居住證制度，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使轉移人口和城鎮居民共建共享城市文明�！俺擎偦钪匾母母锸枪卜⻊�(wù)體制的改革，實(shí)現公共服務(wù)全覆蓋�！�
辜勝阻認為，新型城鎮化要圍繞人、業(yè)、錢(qián)、地、房這五個(gè)要素展開(kāi)。
“人”的城鎮化是新型城鎮化的最大特點(diǎn)，其核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農業(yè)轉移人口的市民化，使進(jìn)城人口實(shí)現三維轉換：從農業(yè)到非農業(yè)的職業(yè)轉換、從農村到城鎮的地域轉移以及從農民到市民的身份轉換。
“業(yè)”要求城鎮化要有產(chǎn)業(yè)支撐和轉移人口的穩定就業(yè)。
“錢(qián)”從哪里來(lái)？國開(kāi)行預測未來(lái)三年城鎮化投融資需要25萬(wàn)億元，財政部預測未來(lái)六年需要42萬(wàn)億。地方政府靠賣(mài)地負債發(fā)展城鎮化的模式已難以為繼，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須靠金融創(chuàng )新，打開(kāi)民間資本參與城鎮化基礎設施建設和公共服務(wù)融資的通道，提高公共供給的效率。
“地”指的是集約使用土地，推進(jìn)新一輪的土地改革。
“房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵。要盡快建立樓市調控的長(cháng)效機制，構建“高端靠市場(chǎng)、中端靠調節、低端靠保障”的多層次住房保障供給體系，通過(guò)增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權房的供應，鼓勵民間資本參與保障房建設，做好棚戶(hù)區和城中村改造，完善住房租賃市場(chǎng)等多途徑解決農民工的住房問(wèn)題。
辜勝阻認為，城鎮化不是速度越快越好，城鎮化率不是越高越好�！�20世紀60年代，中國的城鎮化率就已接近20%，后來(lái)由于無(wú)法解決就業(yè)和吃糧的問(wèn)題出現了持續20年的逆城鎮化運動(dòng)。很多國家城鎮化失敗的一個(gè)重要原因就是把農村的貧困轉移到城市，巴西和印度的貧民窟都是非常嚴重的問(wèn)題�！�
最后，城鎮化不等于“攤大餅”，要避免大城市病和人口過(guò)度膨脹。
辜勝阻認為，新型城鎮化要體現六大新意。首先是新方向，從偏重土地城鎮化向重視人的城鎮化轉變，基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋；其次是新目標，要從數量增長(cháng)型向質(zhì)量提高型轉變；再次是新模式，資源配置從政府主導向市場(chǎng)主導轉變；第四是新方式，粗放式高物耗方式向集約、低碳、綠色轉變；第五是新路徑，一方面通過(guò)城市群與中小城市兩條腿走路，另一方面要實(shí)現人口異地轉移與就地城鎮化；第六是新動(dòng)力，城鎮化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化“四化同步”，實(shí)現產(chǎn)城融合。
辜勝阻最后強調，新型城鎮化要落地，需要推進(jìn)八項配套改革，具體包括公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、土地制度改革、戶(hù)籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、生態(tài)保護和大城市病治理等。
趙暉：應允許城里人去村里購房
住建部村鎮建設司司長(cháng)趙暉認為，新型城鎮化的目標是通過(guò)改革打破城鄉差距，實(shí)現城鄉一體化，最終完成工業(yè)化和現代化，《新型城鎮化規劃》成功的關(guān)鍵是如何更好地把握“村”的定位，應允許城里人去村里購買(mǎi)宅基地和房子，帶動(dòng)村鎮發(fā)展和農戶(hù)增收。
“規劃提出，在把城鎮建設好的同時(shí)，農村也要建設好，這種認識無(wú)疑是正確的，但有局限性。因為城市跟農村本就是一回事�！壁w暉說(shuō)。
趙暉進(jìn)一步做出了解釋?zhuān)瑹o(wú)論城鎮還是農村都是人居住的地方。十八大報告提出未來(lái)要實(shí)現工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，“四化同步”。實(shí)際上，城鎮化是個(gè)表象，它是附帶著(zhù)來(lái)的結果。
“城鎮化是什么？是人居住地點(diǎn)的轉移，從農村轉移到城鎮。但是，一定要追求人居住地點(diǎn)的轉移嗎？這不是本質(zhì)，我們追求的最終目標應該是工業(yè)化、現代化。城鎮化就是人口居住在城市中的比例不斷提高，用人口衡量的話(huà)，農業(yè)人口越來(lái)越低，二三產(chǎn)業(yè)人口越來(lái)越多。實(shí)際上，到了工業(yè)化和現代化的后期，這兩者是沒(méi)有什么關(guān)系的。
趙暉認為，未來(lái)“村”不能叫農村，村里住的不完全都是農民，應該是從事二三產(chǎn)業(yè)為主的人�！拔以�(jīng)到美國、法國、日本等發(fā)達國家的村里訪(fǎng)問(wèn)過(guò)，在這些成熟的發(fā)達國家，村里從事農業(yè)的人都不到10%，90%以上的人都不從事農業(yè)勞動(dòng)�！�
既然村和城市都是未來(lái)人口居住的地方。那么，為什么要提城鎮化？趙暉認為，這是因為人們頭腦中的農民意識深厚，“中國從農業(yè)社會(huì )到工業(yè)社會(huì )轉變過(guò)程中，認為農業(yè)落后，恨不得早一天擺脫農業(yè)甚至消化農業(yè)，向往城市�！�
第二，我國的城鎮化與發(fā)達國家的城鎮化道路是不同的�！白≡诔抢锏娜撕妥≡诖謇锏娜舜霾煌�、環(huán)境不同，發(fā)達國家不存在這種問(wèn)題，住在城里的就是生活水平高，把這個(gè)劃等號了�！�
趙暉建議，長(cháng)期來(lái)看，國家應從以下幾個(gè)方面入手改革：
首先，要徹底打破城鄉差距，實(shí)現城鄉一體化。城鎮化最大的成本是住房，實(shí)現農民工市民化，北京市能解決農民工的住房問(wèn)題嗎？這是不可能的事情。但農民如果在村里有自己的房子，這個(gè)問(wèn)題也就不存在了，北京周邊農民基本上都有自己的房子，有醫院能看病，他們何必都往城里擠呢？
第二，村里也應該讓城里人去購買(mǎi)宅基地和房子，只有這樣才能把社會(huì )資金帶到農村，把農村建起來(lái)，帶動(dòng)村鎮發(fā)展和農戶(hù)增收。這些資金要建立受益者分配機制，政府拿一部分，村集體可以拿一部分，農民可以拿走剩下的那一部分。
“這種機制實(shí)際就是目前城市建設機制。所謂土地財政，最根本是誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？最終買(mǎi)單的都是每個(gè)買(mǎi)房的人。農村建設的機制，只能靠中央和地方的財政來(lái)投入，但中央財政拿出九牛二虎之力也遠遠趕不上城市社會(huì )資本投入。農村今天的建設機制就是改革開(kāi)放前城市的建設機制。但是對去村里買(mǎi)房的人要有要求，進(jìn)去買(mǎi)房可以，只能自住，不能倒賣(mài)�！�
趙暉最后說(shuō)，要真正打消農民跟市民的根本區別，這是早晚要走的最終道路。
黃延信：要實(shí)現人口流動(dòng)城市和農村都要改革
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司副司長(cháng)黃延信認為，要真正實(shí)現農業(yè)人口的轉移流動(dòng)，城市和農村都要改革。農村改革最核心的是產(chǎn)權改革，城市要改革土地制度，凍結副省級以上城市的用地規模，調整產(chǎn)業(yè)布局，控制大城市發(fā)展。
黃延信說(shuō)，農民變市民，是生活方式的根本改變，而生活方式改變要以生產(chǎn)方式轉變?yōu)榍疤帷?BR> “生產(chǎn)方式轉變有兩個(gè)核心：一個(gè)是就業(yè)方式能否轉變，另一個(gè)是，收入來(lái)源能否發(fā)生變化。如果就業(yè)方式、收入來(lái)源能夠實(shí)現持續穩定的改變，就可以實(shí)現生活方式的改變。對于一個(gè)勞動(dòng)者，他能夠在一個(gè)地方實(shí)現穩定就業(yè)，有穩定收入，他就可以在這個(gè)地方落戶(hù)�！�
黃延信對城鎮化規劃中轉移人口到哪里落戶(hù)的政策表示了自己的不理解，“向農業(yè)人口全面放開(kāi)沒(méi)有吸引力的小城鎮，這些地方農民不會(huì )去，真正要實(shí)現農業(yè)人口的轉移流動(dòng)，城市和農村都要改革�！�
黃延信認為，農村改革最核心的是產(chǎn)權改革，主要有四件事：
第一，農民離開(kāi)農村到城市去后，不能沒(méi)收他們的土地。
第二，要賦予農民自建房屋的合法產(chǎn)權，允許城里人買(mǎi)農村的房子，但這跟小產(chǎn)權房沒(méi)有任何關(guān)系。
第三，應該保障農民的宅基地確權，這件事不解決農民也不會(huì )進(jìn)城，“雖然憲法規定農村土地是集體所有，但沒(méi)有退出機制農民是不會(huì )白白讓出宅基地的，人走了房子還在那閑著(zhù)。如果這個(gè)問(wèn)題解決了，農民進(jìn)城需要資金成本的問(wèn)題也可迎刃而解�！�
第四，保障農民集體經(jīng)濟的分配權。
黃延信指出，人口轉移的流向與城市發(fā)展密切相關(guān)，這次《新型城鎮化規劃》中提出，以城市群為主體，大中小城市協(xié)調發(fā)展。其實(shí)，這些政策目標早就有了，但一直沒(méi)有實(shí)現，問(wèn)題出在哪呢？問(wèn)題的關(guān)鍵在于，中國的城市是有行政級別的，直轄市、省會(huì )城市、建制鎮到鄉，行政級別越高權力越大，權力越大控制的資源就越多，最關(guān)鍵的是控制土地資源，“各地政府都要把土地的規模搞大，中央提倡發(fā)展中小城市，但最后土地都沒(méi)有了，還發(fā)展什么？沒(méi)有土地，招商引資企業(yè)項目落不了地，這是我們當前面臨的最大問(wèn)題�！�