一個(gè)關(guān)乎國家戰略的發(fā)展規劃，關(guān)鍵核心問(wèn)題得到解決，才真正具備出臺的意義。一波三折，也反映出總體規劃的設計與協(xié)調壓力巨大。

　　就當前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)等問(wèn)題，《國際金融報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)趙弘，他同時(shí)也是北京市社會(huì )科學(xué)院中國總部經(jīng)濟研究中心主任，多年專(zhuān)注區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、首都經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究工作。

　　有破就要有立

　　《國際金融報》：京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要戰略意義，必須破解聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的障礙，就您看來(lái)，當前亟需突破哪一重壁壘?

　　趙弘：第一個(gè)難題就是能否形成一套有力的組織協(xié)調機制。因為在京津冀區域內，主體多元，兩個(gè)直轄市加一個(gè)省級單位。特別是在北京，有許多中央單位以及下屬的事業(yè)單位、優(yōu)質(zhì)的醫院、高校、科研機構等等。北京的發(fā)展離不開(kāi)中央單位的支持與配合。在京津冀范圍內也同樣如此。如果沒(méi)有一個(gè)強有力的組織領(lǐng)導機制和協(xié)調推進(jìn)機制，這個(gè)區域的規劃就很難起到應有的作用，這個(gè)區域的協(xié)同發(fā)展也很難實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。

　　第二個(gè)難題，在京津冀區域，跳出“一畝三分地”的思維慣性也有難度，需要探索跨區域的利益共享機制。在現行的分稅制的財稅體制下，以行政區劃為基本單元的經(jīng)濟社會(huì )組織管理模式，必然會(huì )造成各自區域更多考慮各自的利益，只有依靠發(fā)展自身經(jīng)濟來(lái)為城市的運行和發(fā)展提供財力支撐。那么在這種體制下，北京既要做好“四個(gè)服務(wù)”，堅持城市戰略定位，又要發(fā)展經(jīng)濟獲取應有的財政以保證首都的正常運轉，這本身就是一個(gè)矛盾，如何處理好這種關(guān)系?在京津冀協(xié)同發(fā)展中，如果沒(méi)有相應的利益共享機制做保障，那么北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉移也會(huì )面臨很多的困難。

　　第三個(gè)難題，區域內各城市的差異化定位問(wèn)題。目前，河北承接北京城市功能和產(chǎn)業(yè)疏解的熱情很高，這是非常好的現象，但不是每個(gè)城市、每個(gè)區縣都要對接，一定要有重點(diǎn)，而且要根據各區域的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件，進(jìn)行差異化定位，不要形成無(wú)序競爭。

　　此外，區域內各城市之間的城際鐵路互通互聯(lián)、公共服務(wù)的均衡化發(fā)展，等等，這些基礎條件能不能具備，能不能解決?都是規劃需要回答的問(wèn)題。規劃是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，也是一個(gè)不斷的統一思路、形成一整套頂層設計的一個(gè)過(guò)程，難度之大，挑戰之嚴峻，應該說(shuō)前所未有。

　　《國際金融報》：有沒(méi)有解決的對策?

　　趙弘：一是建立區域性的財政轉移支付制度，這是對周邊區域為首都所做貢獻的一種補償，這個(gè)財政轉移支付制度應該是雙重的，不僅是北京市的財政轉移支付制度，也應有中央的轉移支付制度。不過(guò)這種制度能不能建立、能不能對地區有所保障，還要進(jìn)一步看京津冀發(fā)展的協(xié)調推進(jìn)情況。

　　現在北京面臨嚴重的城市病，可以說(shuō)疏解城市功能是北京城市發(fā)展的要求，也是為中央做好服務(wù)的要求。能不能由國家支持，北京、河北、天津共同構建的一個(gè)區域協(xié)調發(fā)展引導基金，來(lái)共同解決一些重大基礎設施、重大生態(tài)環(huán)境、重大的公共服務(wù)的建設資金需求。積極引導一些資源在周邊集聚，通過(guò)建設城際鐵路形成半小時(shí)圈或者一小時(shí)圈的衛星城，來(lái)承接北京城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移。

　　方向比速度重要，如果沒(méi)有明確的方向，不說(shuō)頂層設計，這種盲目的實(shí)踐可能還會(huì )帶來(lái)更嚴重的后果，審慎、積極都應該是這個(gè)時(shí)期確立的一種基本的態(tài)度。

　　《國際金融報》：您剛剛強調轉移支付的制度?

　　趙弘：北京是典型的“小財政、大城市”，這種特點(diǎn)本身就為北京發(fā)展帶來(lái)很多制約，如果北京對周邊進(jìn)行財政轉移支付的話(huà)，從財力支撐性、可行性來(lái)看，北京的能力實(shí)際上都是很有限的。北京多年來(lái)做了很多努力，包括對張家口、承德的水源保護地、貧困地區都做了很多補償性的努力，但是財力有限，那么就需要建立一個(gè)更制度化的、更穩定的、更有保障能力的財稅體系。我認為需要中央和地方一起來(lái)進(jìn)行轉移支付，而不僅是北京市一家轉移支付。不解決利益問(wèn)題，不解決體制、機制上的財政保障問(wèn)題，京津冀協(xié)調發(fā)展很難取得實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

　　瞄準增量更重要

　　《國際金融報》：您如何看待北京的定位?

　　趙弘：現在看北京的定位，要從北京的產(chǎn)業(yè)結構調整出發(fā)。經(jīng)過(guò)30年的時(shí)間，北京的大量傳統工業(yè)企業(yè)基本上實(shí)現了外遷�，F在北京的整個(gè)服務(wù)業(yè)占了76.9%，還有不到1%的農業(yè)，而工業(yè)比重只占了20%左右，這些工業(yè)中有很大一部分是總部經(jīng)濟形態(tài)，在統計意義上是工業(yè)，但是生產(chǎn)制造環(huán)節并沒(méi)有在北京發(fā)生�，F在能搬遷的大概有兩類(lèi)，一類(lèi)是“邊角”工業(yè)。一些可能處于淘汰的、有污染問(wèn)題的少數企業(yè)需要搬遷。第二類(lèi)是一些專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。北京聚集了一批相對中低端的批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)發(fā)育相對過(guò)度，目前北京的批發(fā)零售從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的11.6%。

　　《國際金融報》：在您看來(lái)，如何承接首都資源?

　　趙弘：要分析北京產(chǎn)業(yè)內部結構，即便是工業(yè)，也要分析它是傳統工業(yè)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?是不是總部形式?工業(yè)內部結構的細化、深化分析，是我們研究承接可能性的基本前提。否則，就是歡歡喜喜來(lái)，最后掃興而歸。

　　未來(lái)在北京周邊可能形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉化基地、孵化基地，這是可行的一個(gè)思路。但是不能寄希望于存量，要瞄準增量。

　　目前北京高科技產(chǎn)業(yè)都是導彈式的轉化，越過(guò)河北，越過(guò)天津，走向了全國各地。其實(shí)我們很希望在北京周邊能夠形成一些低碳化、生態(tài)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，將科技成果轉化成經(jīng)濟增量，這不僅有助于完善北京的創(chuàng )業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)環(huán)境，把北京這個(gè)科技創(chuàng )新中心的功能做大做強，也有助于帶動(dòng)周邊區域的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　在這個(gè)過(guò)程中，我們需要創(chuàng )造一個(gè)基本的市場(chǎng)機制條件。首先，要通過(guò)規劃，給社會(huì )起到一個(gè)方向標的引導作用，不是盲目地向外轉移，而是有重點(diǎn)地來(lái)創(chuàng )造一些衛星城，這些衛星城生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、軟硬件條件都基本具備、要素成本也相對較低，這種情況下，市場(chǎng)就會(huì )有一個(gè)自主選擇。其次，要克服在轉移過(guò)程當中地方利益保護的一些壁壘，比如說(shuō)我們可以探索通過(guò)“首都財政”來(lái)解決北京的生存和發(fā)展問(wèn)題;逐步讓區域內其他城市在教育、醫療、公共服務(wù)等方面能夠和北京之間縮小落差;建立引導性資金，對于這些轉移的企業(yè)和機構給予適當的獎勵和補貼，幫助他們度過(guò)轉化期，使其長(cháng)期生存下來(lái)，或者獲取更好的發(fā)展。

　　我認為這是我們政府能做的，通過(guò)硬條件、軟條件的創(chuàng )造，讓市場(chǎng)機制引導資源實(shí)現合理配置，而不是下命令，下文件。把理念端正，思路才能正確，方法才能正確，最后才能有效果。