國際上其他國家的碳稅政策也基本開(kāi)始實(shí)施，此時(shí)再對我國實(shí)施具有減排效力的碳稅政策已經(jīng)不會(huì )對經(jīng)濟造成太大影響。同時(shí)碳交易機制也趨于完善，兩種減排機制有機結合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，又加強政府的稅收調節，可以努力實(shí)現循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的目的。

　　目前，我國七省市碳交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，試點(diǎn)工作由制度設計期進(jìn)入實(shí)際操作期。與此同時(shí)，由財政部會(huì )同國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草的《環(huán)境保護稅法(送審稿)》，將二氧化碳排放納入環(huán)境稅征收范圍，但是經(jīng)征求意見(jiàn)，各方對開(kāi)征碳稅存在較大爭議，目前正整理相關(guān)建議，擬定新方案。

　　碳交易機制和碳稅機制并不對立

　　無(wú)論是碳稅還是碳交易，都是為了減少碳排放，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )向低碳轉型。截至2013年，歐盟、瑞士、新西蘭、挪威、美國加州、韓國(2015年開(kāi)始運行)、加拿大阿爾伯塔省和魁北克省都已經(jīng)建立了碳交易制度;巴西、印度、日本、墨西哥、哈薩克斯坦等國家也在試行。就碳稅而言，芬蘭于1990年率先開(kāi)征碳稅，奧地利、丹麥、愛(ài)沙尼亞、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國、阿爾巴尼亞、捷克、加拿大魁北克省等國家和地區相繼開(kāi)征碳稅或氣候變化相關(guān)稅種�？梢�(jiàn)，在歐盟部分成員國內部、加拿大魁北克省，既存在開(kāi)展碳交易又同時(shí)征收碳稅的現象。

　　碳交易機制和碳稅機制各有利弊。對于碳交易，其優(yōu)勢是碳減排量確定，減排激勵性強，可以催生碳金融，引導大量資金參與減排，通過(guò)交易使全球不同地區減排成本降低;其劣勢是碳價(jià)格波動(dòng)頻繁，約束監督機制不健全，體系正常運轉成本高，對未來(lái)變化適應性較差。對于碳稅，其優(yōu)勢是碳價(jià)格保持穩定，可為政府提供低碳研發(fā)資金，透明度高，便于監督，實(shí)施方便快捷，靈活性、適應性強;其劣勢是碳減排量不確定，減排激勵性弱。

　　但是，碳交易機制和碳稅機制并不對立。一方面，大力發(fā)展碳交易市場(chǎng)，可以充分調動(dòng)市場(chǎng)的積極性、靈活性，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)節能減排。目前，世界各國紛紛建立碳交易市場(chǎng)，我國也在積極開(kāi)展碳交易的試點(diǎn)。碳交易市場(chǎng)的建設有利于我國和國際市場(chǎng)接軌，了解和熟悉國際市場(chǎng)新的碳減排規則，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，激勵我國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強我國在國際碳市場(chǎng)的地位和影響力。另一方面，由于碳稅的征收會(huì )增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此為了將影響降低到最小，企業(yè)會(huì )想方設法轉變生產(chǎn)方式，征收碳稅有利于我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整。由于征收碳稅而增加的財政收入，政府可以將其用于研發(fā)節能減排的技術(shù)和增加環(huán)境保護的投入上。

　　征收碳稅料無(wú)懸念但開(kāi)征時(shí)間需討論

　　越來(lái)越多的發(fā)達國家開(kāi)始計劃對未征收碳稅的國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，為了緩解碳關(guān)稅的壓力，協(xié)調好我國經(jīng)濟、能源和環(huán)境之間的相互關(guān)系，鞏固我國在國際上負責任大國的形象，我國征收碳稅料也無(wú)懸念，只是開(kāi)征時(shí)間還要進(jìn)一步討論。

　　目前開(kāi)征碳稅在我國仍存在一些困難，碳排放量的核算和計量、二氧化碳的統計體系都在構建之中。碳稅征收是統一征收還是采取有差別的稅收方式尚需討論，還應充分考慮到我國現有稅率已經(jīng)很高，稅賦負擔比其他發(fā)達國家重，如果增加新稅，人們是否能夠承擔。發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮化，而我國工業(yè)化和城鎮化過(guò)程尚未完成，仍處在關(guān)鍵階段，對能源需求仍將不斷增加，我國同發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不在同一起跑線(xiàn)，如果同時(shí)開(kāi)征碳稅必然會(huì )導致我國企業(yè)的國際競爭力降低。因此我國在開(kāi)征碳稅時(shí)應做好充足的準備工作，考慮到企業(yè)是否具有承擔碳稅的能力，征收碳稅對經(jīng)濟的影響怎樣，保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展都很重要，不能為了保護環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟，也不能以環(huán)境破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟。

　　總之，碳交易是一種對未來(lái)行為結果的約束，而碳稅是對未來(lái)行為的約束。在政策實(shí)踐中，可以統籌碳交易和碳稅的機制設計，采用混合模式。

　　未來(lái)應擇機開(kāi)征碳稅

　　短期來(lái)看，國際上還沒(méi)有統一碳稅，我國如果實(shí)施高稅率必然會(huì )對國內的高耗能產(chǎn)業(yè)以及出口產(chǎn)品競爭力造成很大的影響，因此我國可以實(shí)施較低的稅率，并將這部分稅收收入用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)補貼。這樣既可以避免國際碳關(guān)稅壓力，又不會(huì )因為碳稅的征收而對經(jīng)濟造成太大的影響。另一方面，加強國內碳交易市場(chǎng)的研究和建設，推動(dòng)我國本土碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

　　長(cháng)期來(lái)看，通過(guò)對碳稅政策的研究，對不同稅率對不同行業(yè)的影響也會(huì )初步了解，國際上其他國家的碳稅政策也基本開(kāi)始實(shí)施，此時(shí)再對我國實(shí)施具有減排效力的碳稅政策已經(jīng)不會(huì )對經(jīng)濟造成太大影響。同時(shí)碳交易機制也趨于完善，兩種減排機制有機結合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，又加強政府的稅收調節，可以努力實(shí)現循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的目的。

　　根據碳稅的開(kāi)征條件，并結合我國應對氣候變化的政策方向以及與化石能源相關(guān)的稅制改革進(jìn)程，我國可以在2009年全面實(shí)施燃油稅費改革、2010年開(kāi)始資源稅改革試點(diǎn)的基礎上，通過(guò)不斷完善與其他相關(guān)稅種的關(guān)系，在“十二五”末或“十三五”期間擇機開(kāi)征碳稅。這是因為，國內的資源稅改革尚未全面推行，大的稅制改革不能過(guò)于密集，需要為碳稅開(kāi)征留下一定的過(guò)渡期，有關(guān)碳減排政策也需要根據國際氣候變化談判需要適時(shí)擇機出臺。同時(shí)，不立即開(kāi)征碳稅，也可以有更充足的時(shí)間開(kāi)展宣傳，繼續深化有關(guān)碳稅制度建設的研究。