一些市場(chǎng)環(huán)境好、資源集聚度高的城市將成為吸納人口與資金的海綿,而另一些毫無(wú)吸引力的城市將日漸黯淡,最終被周邊的大城市吞并,成為依附于其他城市的衛星城。
中國進(jìn)入以人口城鎮化為主的新型城鎮化階段,高速軌道交通拉近了各城市之間的距離,在各城市群之中、在中小城市之間,戶(hù)籍制度將進(jìn)一步放松。
這是城市經(jīng)濟版圖、人口版圖重組的又一次機會(huì )。我們已經(jīng)看到一線(xiàn)城市人口的直線(xiàn)上升,還會(huì )看到另一批區域核心城市的崛起。
隨著(zhù)軌交的開(kāi)通、距離的縮短,大城市對中小城市的向心力會(huì )越來(lái)越牢固,小城鎮遍地開(kāi)花的情況不太可能出現,相反,區域核心城市的地位將更趨牢固。這是由區域大城市的資源集聚度、基建的投入強度、環(huán)保的要求、單位平方公里GDP的產(chǎn)出水平所決定的。只要資源聚集于大城市,大城市的吸引力就不會(huì )下降,對周邊地區的資源將形成虹吸效應。
目前各個(gè)城市群的布局大多呈花瓣狀,由核心城市作為花蕊,以軌道交通為花莖連接周邊小城市。武漢都市圈的1+8城市群,周邊的8個(gè)城市,100公里范圍內的鄂州(63公里)、黃石(84公里)、黃岡(61公里)、孝感(52公里)、咸寧(85公里)、仙桃(82公里)、天門(mén)(105公里)和潛江市(135公里),如八朵花瓣拱衛武漢這一核心城市。隨著(zhù)與孝感等市城際軌道交通的開(kāi)通,半小時(shí)經(jīng)濟圈使人流、物流、資金流、服務(wù)流等融為一體,而周邊幾十萬(wàn)人口的小城市無(wú)法與千萬(wàn)人口等級的武漢抗衡。
鄭汴一體化成為中原城市群的核心,河南省發(fā)改委編制的規劃明確,從2006年開(kāi)始到2020年,用15年的時(shí)間,打造167平方公里的鄭汴產(chǎn)業(yè)帶,作為中原城市群核心區的先導區、鄭汴一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區、全省節約用地的示范區,讓鄭汴產(chǎn)業(yè)帶成為河南省經(jīng)濟的重要增長(cháng)極。軌道交通的發(fā)達,使當地城市群中各個(gè)城市水乳交融,武漢、鄭州的核心地位更加牢固。
國際上也是如此,除了財政聯(lián)邦制非常發(fā)達的美國、德國,其他傳統上隸屬于威權市場(chǎng)經(jīng)濟體的法國、日本等國家,快速軌道交通的發(fā)展,無(wú)不坐大了核心城市的政治、經(jīng)濟地位。2009年巴黎都會(huì )區的人口逾1200萬(wàn),是歐洲最大的都會(huì )區之一,當年巴黎都會(huì )區GDP約為5521億歐元,巴黎與法蘭西島大區大約貢獻法國四分之一的GDP,巴黎市是巴黎都會(huì )圈內的核心城市,盡管人口只占法國都會(huì )人口的18.8%,但其GDP量卻占法國都會(huì )的29.5%。
大城市強者恒強,城市群中的核心城市地位更加穩固,真正的資源爭奪將在各城市群之間、城市群內部力量差不多的中小城市之間展開(kāi)。與鄭州爭奪中部核心城市地位的不會(huì )是洛陽(yáng),而是武漢,與廣東中山爭奪資源的不會(huì )是深圳而是佛山等城市。與云南爭奪旅游地產(chǎn)的不是貴州,而是海南。
中小城市爭奪已經(jīng)開(kāi)始。據《新快報》報道,5月23日,“廣東新型城鎮化建設”專(zhuān)題座談會(huì )召開(kāi),省公安廳有關(guān)負責人表示,廣東將全面調整城市戶(hù)口遷移政策。除廣州、深圳兩個(gè)特大城市的老人投靠子女有所控制外,其他各地直系親屬間相互投靠(夫妻、子女、老人投靠)均全面放開(kāi),隨時(shí)辦理。還將逐步調整珠三角大中城市入戶(hù)政策。除廣州、深圳外,在珠三角其他城市有合法穩定職業(yè)滿(mǎn)五年并有合法固定住所,參加社會(huì )保險達到三年的異地務(wù)工人員,可以遷入當地常住戶(hù)口。
一旦廣東中小城市戶(hù)籍徹底放開(kāi),就成為檢驗各個(gè)城市競爭力的試金石。一些市場(chǎng)環(huán)境好、資源集聚度高的城市將成為吸納人口與資金的海綿,而另一些毫無(wú)吸引力的城市將日漸黯淡,最終被周邊的大城市吞并,成為依附于其他城市的衛星城。
中國人口眾多,需要在各地有數個(gè)核心城市才能容納未來(lái)高達15億的人口,如西北的西安、中部的武漢、鄭州、東部的上海、廣州、南京、杭州等城市,一個(gè)個(gè)城市群如同一個(gè)個(gè)小型經(jīng)濟體,而那些黯淡的小城市如果以特色立市,如麗江、普洱,也不失為小而美的選擇。