事業(yè)單位養老金并軌還需要厘清三個(gè)問(wèn)題：第一，事業(yè)單位養老金并軌可能再度引發(fā)人才流失。第二，養老金并軌如何避免在年金差距上產(chǎn)生新的不公?第三，公務(wù)員養老金不可能短期內實(shí)現“并軌”。

　　日前，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，這是我國第一部系統規范事業(yè)單位人事管理的行政法規。

　　自2011年啟動(dòng)這一輪事業(yè)單位改革以來(lái)，《條例》的出臺，意味著(zhù)這一改革取得重要突破。在新一輪事業(yè)單位改革中，最引人注目的一條是 “事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養老金繳費”，這標志著(zhù)討論已久的事業(yè)單位社保并軌正式確立，為公務(wù)員系統的社保改革掃清了障礙。但在筆者看來(lái)，事業(yè)單位養老金并軌還需要厘清三個(gè)問(wèn)題。

　　第一，事業(yè)單位養老金并軌可能再度引發(fā)人才流失。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)理事呂井海表示，在3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中，有67%是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因為工資等待遇偏低問(wèn)題，近年來(lái)像高校、醫院、科研等類(lèi)的事業(yè)單位，已經(jīng)有嚴重的優(yōu)秀人才流失問(wèn)題;就連一些新招聘的應屆高校畢業(yè)生，也往往會(huì )在落實(shí)戶(hù)口后，轉而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。一些距離離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經(jīng)商。這樣的情況過(guò)去曾出現過(guò)。這種人才流失問(wèn)題若擴散至全國，對我國科教、醫療和公共服務(wù)領(lǐng)域可能帶來(lái)巨大沖擊。

　　第二，養老金并軌如何避免在年金差距上產(chǎn)生新的不公?人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛稱(chēng)，雙軌制并軌后，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險是一致的，主要差距體現在補充養老保險方面——也即企業(yè)年金。既然已經(jīng)明確“并軌”不會(huì )降待遇，而機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險要與企業(yè)一樣，那么這里減少的待遇就要用年金補上。不過(guò)，公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來(lái)源由財政保障;而差額撥款事業(yè)單位的解決方案可能是 “財政支出+單位自籌”。雖然目前對于職業(yè)年金的具體交納方案和撥款細則尚未確定，但這些年金由誰(shuí)出，怎么出，都是難題�！安④墶币院�，對于公務(wù)員和部分資金雄厚的大企業(yè)來(lái)說(shuō)，年金不成問(wèn)題，但對于普通的事業(yè)單位而言，自己難有收入來(lái)源解決這一問(wèn)題，而各級財政恐怕不愿意也沒(méi)能力為他們買(mǎi)單。

　　第三，公務(wù)員養老金不可能短期內實(shí)現“并軌”。公務(wù)員養老會(huì )遵循“隱性福利陽(yáng)光化”的趨勢逐漸轉型，但其背后的利益訴求決定了轉型不可能拉低公務(wù)員的收入。即使未來(lái)機關(guān)事業(yè)單位職工養老金替代率真能從現在的80%~90%降到和企業(yè)職工差不多的40%~60%，也離兩者退休后真實(shí)生活水平的“并軌”相距甚遠�，F在每年國家對各項事業(yè)經(jīng)費的支出占到了財政總支出的30%以上。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位，二是在政府服務(wù)外包領(lǐng)域做文章，但這都并非一朝一夕就能完成的事情。

　　對于事業(yè)單位改革而言，人事只是一環(huán)，經(jīng)費支出和績(jì)效考核，以及與政府機構的關(guān)系才是關(guān)鍵。這意味著(zhù)，《條例》發(fā)布后，事業(yè)單位改革還有很長(cháng)的路要走。