日前，國務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，《方案》明確，將加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右，到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元。筆者認為，此次《方案》重點(diǎn)強調的“低碳”，將對金融機構開(kāi)展低碳金融業(yè)務(wù)帶來(lái)積極的影響。
低碳行動(dòng)著(zhù)力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
當前，我國節能減排形勢還是比較嚴峻的�！笆濉币巹澗V要明確提出了單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但在2011—2013年部分指標完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，節能減排的情況不理想。具體而言，前三年全國能耗累計下降9.03%，氮氧化物排放總量累計下降2%，分別只完成5年任務(wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求差距不少。今年一季度對照能源消費增量和增速控制目標，全國有一半地區處于節能預警的紅燈或者黃燈區。所以，下一步，我國節能減排任務(wù)艱巨。而加強節能減排，要著(zhù)力發(fā)展節能減排產(chǎn)業(yè)。關(guān)于發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院早在去年8月就發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕30號文)，文中指出，資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節能環(huán)保問(wèn)題，是擴內需、穩增長(cháng)、調結構，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能減排和民生改善，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì )，具有十分重要的意義。文中強調，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。主要內容包括：加快節能技術(shù)裝備升級換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效；提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問(wèn)題；發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率；創(chuàng )新發(fā)展模式，壯大節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。那么，在國發(fā)〔2013〕30號文和《方案》等政策精神指引下，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項具有延伸性長(cháng)、覆蓋面廣特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)將有助于拉動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且將成為我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力之一。而且，未來(lái)能夠為我國經(jīng)濟增速帶來(lái)新動(dòng)力的還是要看戰略性新興產(chǎn)業(yè)，而節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既具備了具有一定投資規模、優(yōu)化投資結構，又能夠有效提高投資效益等特點(diǎn)，所以重視節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對我國未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展具有很深遠的意義。
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)倚重低碳金融支持
《方案》還明確，要推進(jìn)綠色融資，銀行業(yè)金融機構要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加大對節能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。積極引導多元投資主體和各類(lèi)社會(huì )資金進(jìn)入節能減排降碳領(lǐng)域。近年來(lái)，央行和有關(guān)金融監管部門(mén)多次出臺涉及節能環(huán)保等領(lǐng)域金融服務(wù)的指導意見(jiàn)和監管指引，加強宏觀(guān)政策指導，嘗試建立健全金融支持生態(tài)文明建設的體制機制。各級金融機構也秉持綠色金融理念，創(chuàng )新業(yè)務(wù)品種，拓寬業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)“赤道銀行”、“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”等金融創(chuàng )新實(shí)踐，在有效提升自身競爭力和實(shí)力的同時(shí)，在社會(huì )上也獲得廣泛肯定和認同。數據顯示，截至2013年6月末，國內21家主要銀行機構綠色信貸余額達4.9萬(wàn)億元，貸款項目預計年節約標準煤3.2億噸，節水10億噸，減排二氧化碳7.2億噸、二氧化硫1013.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量464.7萬(wàn)噸、氮氧化物256.5萬(wàn)噸、氨氮42.8萬(wàn)噸，為節能減排起到了較好的引領(lǐng)作用。以“增強國力、改善民生”為使命的國家開(kāi)發(fā)銀行，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，以融資支持節能減排、環(huán)境治理與保護等諸多經(jīng)濟社會(huì )瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展，在支持我國可持續發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
低碳行動(dòng)打開(kāi)低碳金融業(yè)務(wù)空間
發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然選擇，也是金融機構調整信貸結構、提高綜合競爭力的戰略機遇期。筆者期望，金融機構應抓住低碳經(jīng)濟的發(fā)展機遇，實(shí)施有效措施，在支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強、形成集群優(yōu)勢的同時(shí)，進(jìn)一步加快自身業(yè)務(wù)結構調整，不斷提升自身競爭力，努力實(shí)現雙贏(yíng)。第一，商業(yè)銀行應增強社會(huì )責任感，抓住國家發(fā)展低碳經(jīng)濟給自身發(fā)展帶來(lái)的機遇，努力調整信貸結構，確立信貸支持重點(diǎn)。推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構調整。第二，金融機構應支持農業(yè)由單一的糧食種植業(yè)向多種綠色經(jīng)營(yíng)和林牧漁各業(yè)全面發(fā)展轉變，由單一追求產(chǎn)量向優(yōu)質(zhì)名特優(yōu)綠色農產(chǎn)品發(fā)展轉變。支持包括加工、包裝、運輸、銷(xiāo)售等在內的綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和綠色龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設一批綠色食品加工企業(yè)，組建一批綠色食品加工龍頭企業(yè)集團，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群。第三，金融機構應積極支持新能源等新興戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大信貸投入，支持能源結構調整，提高可再生能源在能源結構中的比重。支持新能源產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)、設備、服務(wù)的研發(fā)制造能力，促進(jìn)在新能源開(kāi)發(fā)利用、新能源材料、新能源裝備、新能源核心技術(shù)研發(fā)等方面取得突破，形成強大的產(chǎn)業(yè)鏈條。第四，積極開(kāi)辦CDM項目金融服務(wù)。CDM是國際上開(kāi)展二氧化碳等溫室氣體減排項目，是市場(chǎng)化解決氣候變化的理想機制。金融機構特別是商業(yè)銀行可以聯(lián)合國際專(zhuān)業(yè)機構，為國內減排項目提供CDM項目開(kāi)發(fā)、交易和全程管理實(shí)施的一站式金融服務(wù)。其中，商業(yè)銀行可以利用渠道優(yōu)勢，協(xié)助CDM項目業(yè)主選擇具有良好的交易記錄和履約能力的買(mǎi)家，以降低企業(yè)交易風(fēng)險；利用信息優(yōu)勢，為CDM項目業(yè)主提供并鎖定合理的CER(核定碳排量)報價(jià)，幫助企業(yè)實(shí)現最佳收益；利用資金結算優(yōu)勢，確保交易資金快速到賬。第五，努力開(kāi)展低碳金融衍生品的金融創(chuàng )新。銀行業(yè)承擔信貸資金配置的碳約束責任，保險業(yè)承擔規避和轉移風(fēng)險的責任，機構投資者承擔環(huán)境治理的信托責任，碳基金承擔碳市場(chǎng)交易主體的責任。通過(guò)這些機構的共同努力，實(shí)現碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng )新。目前，世界銀行已經(jīng)設立了8個(gè)碳基金，總額高達10億美元。此外，挪威碳點(diǎn)公司、歐洲碳基金也非�；钴S。中國要借鑒國際經(jīng)驗，著(zhù)手設立中國CDM基金，著(zhù)力加強CDM市場(chǎng)的培育和發(fā)展，同時(shí)，加快開(kāi)發(fā)各類(lèi)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳金融衍生工具，助力節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長(cháng)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟有序發(fā)展。第六，央行應切實(shí)發(fā)揮“窗口指導”作用， 引導金融業(yè)將金融服務(wù)拓展到低碳經(jīng)濟各個(gè)層面。