今年的政府工作報告提出對土地出讓金收支進(jìn)行全面審計。這將是繼備受關(guān)注的社�；饘徲嫼驼詡鶆�(wù)審計之后，又一次全國性大規模專(zhuān)項審計，也是首次全國范圍內土地出讓金收支審計。
國土資源部近日發(fā)布《節約集約利用土地規定》，這是我國首部專(zhuān)門(mén)就土地節約集約利用進(jìn)行規范和引導的部門(mén)規章，自2014年9月1日起實(shí)施�！兑幎ā访鞔_，禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價(jià)款。
土地出讓金是指各級政府土地管理部門(mén)將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓價(jià)款，出讓土地的用途包括住宅類(lèi)用地、商辦類(lèi)用地、工業(yè)用地等。據國土資源部統計，2013年全國土地出讓總金額達4.1萬(wàn)億元，土地市場(chǎng)全年土地供應量與出讓金均創(chuàng )歷史新高。
土地財政是指地方政府通過(guò)賣(mài)地獲得的土地出讓金來(lái)滿(mǎn)足財政需求。目前很多地方政府財政收入高度依賴(lài)土地出讓金，土地出讓收入已成為決定地方財力的關(guān)鍵因素。賣(mài)地收入歸屬政府性基金，地方政府支配權限較大。近年來(lái)，地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)而大舉借債投資，債務(wù)負擔不斷加重，目前土地出讓收入的主要用途之一就是還債。另外，土地出讓收入還支撐著(zhù)保障房建設、水利建設，以及水、電、氣、公共交通等大量民生支出。地方政府既然高度依賴(lài)土地出讓金，為何有錢(qián)不收，通過(guò)各種方式減免土地出讓價(jià)款，其中有什么“貓膩”?
一段時(shí)間以來(lái)，我國部分城市土地交易市場(chǎng)秩序混亂，各種違法、違規問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。一些地方以土地換項目、先征后返、補貼等各種形式，變相減免土地出讓金，甚至出現零成本出讓土地情況。地方政府如此作為，首先是為了拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，其實(shí)質(zhì)是為了政績(jì)。在地方政府之間展開(kāi)的GDP競賽中，減免土地出讓金是一種經(jīng)常被使用的招商引資手段。出讓的土地價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，國有土地收益造成流失，地方政府卻是最終的受益者。廉價(jià)土地吸引來(lái)的投資可以加快當地基礎設施建設，在廉價(jià)土地上建立的工廠(chǎng)企業(yè)則成為地方政府新的稅源。
地方政府以各種方式減免土地出讓金，不僅造成國有收益流失，更是對城鄉居民的雙重傷害。目前涉及減免出讓金的基本都是工業(yè)用地。地方政府以低價(jià)土地招商引資，在前期征地過(guò)程中，必然要低價(jià)征收農民的土地。這讓目前農村土地征用中存在的補償標準過(guò)低問(wèn)題，變得更加尖銳突出。同時(shí)，所謂“堤內損失堤外補”，地方政府在工業(yè)用地方面少收的出讓金，最終會(huì )通過(guò)住宅及商業(yè)用地彌補回來(lái)并賺得更多。地方政府通過(guò)壓低工業(yè)用地價(jià)格獲得制造業(yè)投資，而制造業(yè)的發(fā)展將會(huì )帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)帶給地方政府的不僅是各項稅收和商業(yè)用地出讓金，還有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大土地出讓收益，城鎮居民成為減免土地出讓金政策的最終買(mǎi)單者之一。
地方政府隨意減免土地出讓價(jià)款，也反映出土地出讓金收支缺乏公開(kāi)透明的監督管理機制，“一言堂”現象突出等問(wèn)題。土地出讓金減免的背后，也因此經(jīng)常隱藏著(zhù)權錢(qián)交易等腐敗行為。最近幾年，因土地出讓金問(wèn)題而落馬的官員不在少數，被判處死緩的遼寧省人大常委會(huì )原副主任宋勇就是一例，宋勇幫助開(kāi)發(fā)商免繳土地出讓金，形成灰色利益鏈，致使巨額國有資產(chǎn)流失。
地方政府在土地出讓領(lǐng)域擁有的自由裁量權過(guò)大，直接或間接地引發(fā)了一系列土地違法違規問(wèn)題。在此背景下，今年的政府工作報告提出對土地出讓金收支進(jìn)行全面審計。這將是繼備受關(guān)注的社�；饘徲嫼驼詡鶆�(wù)審計之后，又一次全國性大規模專(zhuān)項審計，也是首次全國范圍內土地出讓金收支審計。相信隨著(zhù)土地出讓金逐步納入地方基金預算管理，以及外部監督工作的加強，其運行將逐步走向規范，國有收益和城鄉居民的利益也將獲得更多保障。