受樓市成交量急劇萎縮的影響，近期多地頻現土地底價(jià)出讓或流拍現象。濟南、杭州等地近兩月甚至出現土地零成交，就連部分一二線(xiàn)重要城市也未能幸免。其中，廣州、南京等地即使有土地成交，也多為底價(jià)成交。而上海計劃推出的兩幅地塊因無(wú)人競拍而延期出讓。
另?yè)袊笖笛芯吭簣蟾骘@示，5月全國300個(gè)城市共成交土地1767宗，環(huán)比減少19%，同比減少45%；土地出讓金總額1375億元，環(huán)比下降30%，同比下降38%。土地成交量和出讓金均銳減。
業(yè)內專(zhuān)家對此表示，土地市場(chǎng)降溫對于土地財政是負面影響，今年的土地出讓金可能低于去年，地方政府的償債壓力正在加大。筆者認為，土地財政的大幅減少，對于地方政府而言既是“�！�，也是“機”。所謂的“�！本褪牵�
其一，土地市場(chǎng)頻現流拍或者底價(jià)出讓?zhuān)瑫?huì )使地方政府財政收入大幅減少。除了土地出讓金下滑，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種收入也出現銳減。財政部公布的4月份公共財政收支數據顯示，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅環(huán)比銳減102億元。地方稅收收入、土地出讓金“雙降”。在這種情況下，一旦土地財政出現大幅減少，會(huì )造成地方政府在財政支出方面收縮，直接影響到城市基礎設施的建設、民生保障的投入，以及國家重要工程的投資(比如危棚簡(jiǎn)屋改造、保障房建設等)。
其二，對于基本面不太好的城市來(lái)說(shuō)，土地財政大幅減少，造成地方政府償債能力減弱，隨時(shí)面臨違約風(fēng)險。當然也有人認為，中國地方政府出現違約的可能性并不大，一方面中國與美國聯(lián)邦制不同，地方政府出現債務(wù)問(wèn)題，中央政府不可能不管；另一方面地方政府可以借新償舊來(lái)緩解債務(wù)壓力。但問(wèn)題是，地方政府的債務(wù)近年來(lái)如滾雪球般飛速擴大，借新償舊也不是解決債務(wù)問(wèn)題的根本方法。更重要的是，中央政府也因4萬(wàn)億剌激計劃，導致所剩財力有限，縱然能使一地不發(fā)生危機，也不可能救得了所有地方政府的債務(wù)危機。
其三，土地財政的大幅下降，但地方政府對土地財政的依賴(lài)度卻不斷提高。去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬(wàn)億元，今年一季度土地出讓收入達到1.08萬(wàn)億元，同期地方財政收入1.95萬(wàn)億元。土地出讓收入與地方公共財政收入比達1：1.8，地方財政對土地的依賴(lài)程度很?chē)乐�。目前�?lái)看，只要土地市場(chǎng)維持在高價(jià)區域，地方政府就可以拿土地作為抵押物，向銀行貸款，或用作借新償舊，或用于開(kāi)發(fā)項目。而如今土地價(jià)格大跌甚至流拍，地方政府很難再拿土地向銀行作抵押物了，這對地方政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。
不可否認，土地市場(chǎng)的萎縮，直接影響到地方政府的財政收入，這對于地方政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大考驗，但也是一個(gè)轉型的良機。地方政府一方面要戒除對“土地財政”的依賴(lài)(當然這要有一個(gè)過(guò)程)，由原來(lái)的投資型政府向公共服務(wù)型政府轉變。另一方面也敦促加快我國的稅制改革進(jìn)程。一直以來(lái)我國在財稅方面責權不匹配現象嚴重，中央政府應該適當將一部分財權讓渡給地方政府。同時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅，使地方政府擺脫對土地財政的依賴(lài)度。而唯有地方政府擺脫了對土地出讓金的依賴(lài)，中國的經(jīng)濟轉型才有望成功。