稅收的內部性增減呈現出的結構性變化，正是我們多年孜孜以求的積極變化，映射出不大為常人深察的兩大趨勢：一是經(jīng)濟結構調整力度沒(méi)有因經(jīng)濟增長(cháng)放緩及稅收增幅下滑而減弱，二是經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量正在隨經(jīng)濟結構調整有所改善。
財政部昨天公布5月份財政收支情況。數據顯示，5月份全國財政收入同比增幅7.2%，其中全國財政收入中的稅收收入同比增幅6.8%，均比今年前4個(gè)月的增幅有所回落。稅收高速增長(cháng)是前些年中國特有的經(jīng)濟現象，如今稅收增幅跌進(jìn)個(gè)位數空間，一些人不免對當下經(jīng)濟運行狀況產(chǎn)生種種不安與猜測。
一邊是稅收增幅有所下降，一邊是以公平稅制、適度減稅為主旨的稅改力度不減反增，譬如從本月起，經(jīng)濟體量巨大的電信服務(wù)業(yè)正式納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。不僅如此，昨天國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次做出決定，從今年7月1日起，自來(lái)水、小型水力發(fā)電等目前分成6%、5%、4%、3%共四個(gè)檔次征繳的增值稅稅率，將統一按現行簡(jiǎn)易計稅辦法執行3%的稅率，可再為相關(guān)領(lǐng)域內的企業(yè)減輕稅負約240億元。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，此舉是為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。
以往一旦稅收減少，稅務(wù)部門(mén)就千方百計多征稅，甚至巧立名目征收“過(guò)頭稅”;現在稅收增幅下降，國家反而順勢擴大新的減稅領(lǐng)域繼續“做減法”，兩者形成鮮明對比。要理解這種變化，不妨從稅收本身的結構性變化說(shuō)起。
5月份的稅收構成中，往下掉的主要是鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩產(chǎn)業(yè)，以及正在分批淘汰的其余高能耗產(chǎn)業(yè)，若從增幅看皆呈現為負增長(cháng)。減稅的因素則主要集中在三個(gè)方面：小微企業(yè)減稅受惠范圍今年4月份起進(jìn)一步擴大;“營(yíng)改增”擴大至鐵路和郵政兩個(gè)大行業(yè);出口退稅隨外貿形勢好轉而水漲船高。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)稅收同比增幅比制造業(yè)高出3.2個(gè)百分點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)內部，國家重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng )意、現代金融、軟件與信息服務(wù)業(yè)的稅收均呈兩位數增長(cháng)，尤其是軟件與信息服務(wù)業(yè)，稅收增幅上升到創(chuàng )紀錄的26.8%。稅收的內部性增減呈現出的結構性變化，正是我們多年孜孜以求的積極變化，它看上去雖然比較抽象，卻映射出不大為常人深察的兩大趨勢：一是經(jīng)濟結構調整力度沒(méi)有因經(jīng)濟增長(cháng)放緩及稅收增幅下滑而減弱，二是經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量正在隨經(jīng)濟結構調整有所改善。
多年以來(lái)，尤其在目前的發(fā)展階段，人們對稅負高低和稅收增幅大小懷有復雜的心態(tài)。一方面，稅收增幅越快，改善民生就有更多的“米”可供下鍋;另一方面，全社會(huì )稅負加重，最終會(huì )傳導到普通人的生活質(zhì)量上來(lái)。若以更宏觀(guān)的視角審視稅負高低和稅收增幅大小，人們還會(huì )發(fā)現，以稅負高低和稅收增幅大小為主要表征的稅收結構，若能向日趨健康的方面演進(jìn)，將能成為進(jìn)一步深化改革必需的一個(gè)基礎要件。深化改革需要較寬松的財稅條件，有了這一條件，才能迸發(fā)市場(chǎng)活力繼而收獲改革紅利，以更快更好地改善民眾的生活質(zhì)量。評估經(jīng)濟數據及背后的變化，既要從小處著(zhù)手，亦要從大處著(zhù)眼——從小處著(zhù)手是講實(shí)惠，從大處著(zhù)眼是作趨勢判斷，兩者均不可偏廢。
5月份財稅數據表明，舊有稅收結構正在逐步向健康的稅收結構轉變，鞏固并擴大這一轉變，將為下半年深化各項改革創(chuàng )造更好的條件。啟動(dòng)多年但進(jìn)展不大的資源稅改革、能源稅改革、環(huán)境稅改革，都可以因現代服務(wù)業(yè)稅收的高速增長(cháng)而邁出扎實(shí)步履。稅收結構之變當能帶來(lái)更多增量釋放，有望為公共財政擴大民生投入，增加醫保、社保賬戶(hù)公共財政支付數額，增加對“米袋子”、“菜籃子”的財政扶持力度，提供新的可能。5月份房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅環(huán)比銳減103億元，以限購、限貸為基干的樓市調控政策面臨巨大壓力，但因為有稅收結構性趨好進(jìn)一步做大稅收增量蛋糕，基本可排除放松樓市調控以增加房地產(chǎn)稅收的可能性。
面對稅收增幅之起落，既要看“量”也要品“質(zhì)”，通過(guò)準確把脈稅收結構之變，來(lái)增強全社會(huì )深化改革的信心。