6月10日，備受社會(huì )關(guān)注的“不動(dòng)產(chǎn)統一登記”在湖南省啟動(dòng)試點(diǎn)工作。此前,國土資源部計劃上報不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例給國務(wù)院的消息，也引發(fā)了熱議。盡管?chē)�土資源部公開(kāi)表示，“不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀(guān)出發(fā)點(diǎn)不是從反腐、抑制房?jì)r(jià)考慮”，但公眾對不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度在預防和懲治腐敗方面的作用，依然給予了很高的預期。

　　國務(wù)院已明確提出今年6月底前將出臺《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。所謂不動(dòng)產(chǎn)登記，就是“物權公示”，是指將不動(dòng)產(chǎn)物權記載在國家設立的不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，公民能夠根據不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載來(lái)確定權利和保護權利。作為物權公示手段，不動(dòng)產(chǎn)登記本質(zhì)上是產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為，而非登記機關(guān)的行政管理行為。不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)功能是保護不動(dòng)產(chǎn)所有人的物權，反腐只是不動(dòng)產(chǎn)登記的間接功能，不動(dòng)產(chǎn)統一登記及住房信息聯(lián)網(wǎng)，客觀(guān)上讓腐敗官員的房產(chǎn)無(wú)處遁形，從而提供反腐線(xiàn)索起到間接反腐的作用。

　　國土資源部上報的不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例，其中第6章第72條最為引人關(guān)注：國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記依法查詢(xún)制度。權利人、利害關(guān)系人以及取得權利人同意的單位和個(gè)人可以申請查詢(xún)、復制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、紀檢監督機關(guān)等有權查詢(xún)與調查，處理案件有關(guān)的登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)的具體辦法由國務(wù)院國土資源部門(mén)起草。這意味著(zhù)公眾呼喚多年的“以人查房”被正式寫(xiě)入條例，而“以人查房”承載了公眾的反腐期望。

　　實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，主要是為了落實(shí)《物權法》的規定、依法保護公民合法財產(chǎn)權，維護不動(dòng)產(chǎn)交易的安全，保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的權益。保障公民物權、保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權利，是不動(dòng)產(chǎn)統一登記的核心目標。其他諸如保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，遏制公職人員房產(chǎn)腐敗等目的，都是從這一核心目標衍生出來(lái)的。不動(dòng)產(chǎn)登記是具有法律效力的民事法律行為，是判斷不動(dòng)產(chǎn)物權歸屬的重要依據，也是不動(dòng)產(chǎn)交易安全的重要保障。同時(shí)，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合由一個(gè)部門(mén)承擔，可以理順部門(mén)職責關(guān)系，減少辦證環(huán)節，減輕群眾負擔。

　　當然，不動(dòng)產(chǎn)統一登記在技術(shù)上具有預防和遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義。近年來(lái)媒體曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”事件屢有發(fā)生，影響惡劣。陜西神木龔愛(ài)愛(ài)事件就暴露出我國在不動(dòng)產(chǎn)登記方面還存在管理混亂、分散登記等問(wèn)題，房管局登記房屋產(chǎn)權證,土地管理部門(mén)負責登記國有土地使用權證，分散登記導致信息難以統一。該登記的沒(méi)有登記、該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)、該互通信息的沒(méi)有互通信息，登記和管理、運行與監控完全脫離，導致“房姐”、“房叔”之類(lèi)事件頻發(fā)。從這個(gè)意義上講，不動(dòng)產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼著(zhù)公職人員廉潔從政、如實(shí)申報房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會(huì )的監督之下。

　　不動(dòng)產(chǎn)統一登記是物權保護的利器，而非反腐神器。讓不動(dòng)產(chǎn)統一登記承載過(guò)多的反腐預期，其實(shí)也折射出現行反腐制度體系的缺失。假若能夠真正下決心全面推行官員財產(chǎn)公示制度，讓官員曬財產(chǎn)制度化和常態(tài)化，那么官員財產(chǎn)公示制度就完全可以有效預防房產(chǎn)腐敗問(wèn)題。遺憾的是，“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓”的官員財產(chǎn)公示制度至今未能建立，就連官員財產(chǎn)申報制度至今都沒(méi)有全面推行。難怪公眾對不動(dòng)產(chǎn)統一登記的“以人查房”寄予了過(guò)高的反腐預期。要給不動(dòng)產(chǎn)統一登記“減負”，不宜承載過(guò)高的反腐功能，就應當加快推行官員財產(chǎn)公示制度，完善相關(guān)的反腐制度體系建設。

　　不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度是反腐利器但并非反腐“神器”，沒(méi)有必要夸大不動(dòng)產(chǎn)統一登記的反腐作用，與其讓以物權保護為主旨的不動(dòng)產(chǎn)統一登記承載過(guò)多的反腐預期，不如下決心推行官員財產(chǎn)公示制度，扎扎實(shí)實(shí)地完善相關(guān)反腐制度體系建設。