財政部日前發(fā)布《關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)信用評級工作的指導意見(jiàn)》，提出將重點(diǎn)從經(jīng)濟運行、財政收支、債務(wù)等方面評價(jià)分析地方的信用狀況。特別是債務(wù)，內容非常具體，包括債務(wù)余額、舉債主體、資金來(lái)源、期限結構、資金投向、當年舉債償還情況、未來(lái)償債計劃、控制債務(wù)增長(cháng)和防范債務(wù)風(fēng)險方面擬采取的措施等多個(gè)方面。

　　地方政府實(shí)行信用評級，從一個(gè)側面說(shuō)明，管理層正在積極按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求，完善對各級政府的考核與約束機制，以此來(lái)推動(dòng)地方政府更好地按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求履行職能、規范行為、增強信用意識。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟下，如果政府都沒(méi)有信用意識、信用觀(guān)念，還如何打造誠信社會(huì )、建設誠信體系呢，如何營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境呢?而沒(méi)有良好的社會(huì )信用環(huán)境，要想建立規范的市場(chǎng)秩序，可能也是一句空話(huà)。譬如假冒偽劣，又譬如食品安全等等，說(shuō)到底，都是社會(huì )信用缺失的表現。

　　現在的問(wèn)題是，原本應當為社會(huì )信用建設提供示范標本作用的地方政府，反而成了這項工作的阻力和障礙。按照目前地方政府的運行方式和管理行為，在很多方面不能不說(shuō)是漠視信用或信用觀(guān)念不強的。最典型的，莫過(guò)于在短短的幾年時(shí)間內就翻了一番地方政府負債，很多地方的債務(wù)已遠超財政收入了。據悉，現存地方債務(wù)的利息平均在15%左右，截至去年6月地方政府負有償還責任的債務(wù)達108859.17億。換言之，每年還款利息最低也近1.6萬(wàn)億，“這還是在沒(méi)有計算擔保債務(wù)和救助債務(wù)的情況下”。而這些負債，既沒(méi)有具體償還方式，也沒(méi)有償還的資金來(lái)源。

　　當然，按目前的政府運行方式和管理模式，各地政府會(huì )不惜一切代價(jià)確保政府負債風(fēng)險不暴露，但這些所謂化解風(fēng)險的措施，絕大多數都不是建立在信用基礎之上的，只是將風(fēng)險進(jìn)一步積聚和積累，把難題留給下一任而已。

　　我們并不認為政府不能負債，只是有個(gè)前提，負債方式必須規范，規模應有控制，特別是償還資金必須落實(shí)。否則，信用風(fēng)險隨時(shí)可能暴發(fā)。也正是因為地方政府在負債上急功近利，不僅帶來(lái)了巨大的債務(wù)償還風(fēng)險，給未來(lái)發(fā)展留下了諸多安全隱患，而且引發(fā)了一系列的社會(huì )信用失控現象。比如，多數地方的政府工程都是在資金沒(méi)有到位的情況下匆匆上馬，由施工單位墊支。當工程完工以后，由于政府資金不能足額到位，施工單位的工程款就不能到位，參與工程建設的工人也就拿不到工資。之所以每當春節到來(lái)的時(shí)候，中央就要專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件防止拖欠農民工工資，地方政府工程引致的欠款問(wèn)題占了很大比重。

　　除此之外，地方政府信用意識不強還表現為不兌現承諾，對上級的承諾不落實(shí)，對應該承擔的責任不承擔等問(wèn)題上。難怪李克強總理要“拍桌子”批評地方政府不認真落實(shí)微刺激政策，國務(wù)院要專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知督查政策的落實(shí)情況。說(shuō)到底，還不是一些地方政府把信用意識撂在了一邊，表面一套、背后一套?

　　現在提出對地方政府實(shí)行信用評級的要求，將債務(wù)作為信用評級的最主要考量指標，燃起了社會(huì )各方對化解地方政府債務(wù)難題的新希望。不過(guò)，從目前的信用評級體系和目標來(lái)看，可能還難以發(fā)揮應有的作用。一方面，評級的范圍還太窄，主要是針對2014年地方政府債券發(fā)放。由此看來(lái)，這樣評級對地方政府的約束力不會(huì )太強;另一方面，由一個(gè)政府職能部門(mén)對地方政府進(jìn)行信用評級，其影響力和效率也不會(huì )太高。像政府信用評級這樣的事，應當由國務(wù)院直接出臺辦法和措施，并將評級范圍擴大到銀行貸款、其他融資、對公民的承諾、對中央決策的落實(shí)、司法環(huán)境等。而且，既是信用評級，就得建立統一的、完整的評價(jià)體系和考核體系，建立信用評級的具體標準和條件。一旦評級結果出來(lái)，還要公開(kāi)征求社會(huì )各階層的意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì )各方面的反映，防止弄虛作假。

　　要知道，在迄今為止的各項評比過(guò)程中，幾乎沒(méi)有哪一項沒(méi)有出現過(guò)弄虛作假的現象。如果地方政府信用評級也出現弄虛作假現象，對建設整個(gè)社會(huì )信用環(huán)境，完善市場(chǎng)秩序的影響將是災難性的。

　　眼下，各地都在強調投資環(huán)境，并競相在給予投資者優(yōu)惠政策、打造最好的投資環(huán)境上角力。其實(shí)，如果對地方政府的信用評級工作做好了，真正過(guò)硬的投資環(huán)境評價(jià)標準也就出來(lái)了。不能設想，一個(gè)信用環(huán)境好的地方，一個(gè)講信用的政府，投資環(huán)境卻是很差的。所以，強化地方政府的信用評級，推動(dòng)地方政府確立信用意識，也就是在創(chuàng )造更好的投資環(huán)境。

　　尤其需要注意的是，三大國際評級機構也在密切關(guān)注中國地方政府的信用，也曾有機構對中國地方政府的債務(wù)作過(guò)評級。從總體上看，他們對地方負債的評價(jià)是偏負面的。如果我們能主動(dòng)地對地方政府信用評級，并將結果公布于眾，也能避免被動(dòng)評級帶來(lái)的負面影響與沖擊。

　　衷心希望相關(guān)職能方面能通力配合，為地方政府信用評級下更多工夫，對各地的信用環(huán)境做出科學(xué)評價(jià)與合理分析，以此推動(dòng)整個(gè)社會(huì )信用體系的完善、信用環(huán)境的優(yōu)化。