國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》要求:2015年底前,完成城市地下管線(xiàn)普查,建立綜合管理信息系統,編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃;力爭用5年時(shí)間,完成城市地下老舊管網(wǎng)改造,避免重大事故發(fā)生;用10年左右時(shí)間,建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系。

　　“我家路面常打開(kāi),樂(lè )不樂(lè )意隨你;一到下雨深不見(jiàn)底,你會(huì )愛(ài)上這里;不管新舊隨便挖開(kāi),請不用客氣;東西南北都是工地,我們歡迎你……”這首網(wǎng)絡(luò )改編歌曲,呈現的正是城市地下管網(wǎng)建設面臨的混亂現狀。大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸,一次次事故拷問(wèn)著(zhù)城市地下管線(xiàn)的安全;20多種管線(xiàn),30多個(gè)職能和權屬部門(mén),現狀不明、“家底”不清,讓“看不見(jiàn)”的地下管網(wǎng),成為外表光鮮的現代都市,最為不堪最為脆弱的所在。

　　如何保證城市地下“生命線(xiàn)”安全暢通?如何避免“馬路拉鏈”現象周而復始?如何不讓混亂的地下管網(wǎng)成為事故隱患?國務(wù)院高度重視城市地下管網(wǎng)改造,不僅是悲劇事故后的痛定思痛,更是加強現代城市“里子”建設的必需。為此,國務(wù)院制定了時(shí)間表:5年改造地下老舊管網(wǎng),10年建成較完善地下管線(xiàn)體系。各地若能按時(shí)完成管網(wǎng)改造固然很好,但說(shuō)實(shí)話(huà),地下管網(wǎng)改造最重要的不是速度,而是質(zhì)量,爭取“一改到位”。

　　要改造地下管網(wǎng),首先需要思考的是“怎么改”。最理想的辦法,是在城市地下建造一個(gè)隧道空間,將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線(xiàn)集于一體,實(shí)施統一規劃、設計、建設和管理——此即所謂“共同溝”。共同溝作為地下綜合市政管線(xiàn)走廊,是現代化城市建設的必然趨勢。早在200年前,法國巴黎就開(kāi)始建設共同溝;在城市建設日新月異的今天,共同溝也是我們亟需補上的“地下一課”。

　　當前,我國城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多,包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線(xiàn);管理體制和權屬復雜,涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權屬部門(mén),各個(gè)部門(mén)和單位獨立建設網(wǎng)絡(luò )。在“誰(shuí)擁有誰(shuí)管理、誰(shuí)建設誰(shuí)管理”的模式下,不僅“誰(shuí)也不顧誰(shuí)”,而且甭管誰(shuí)建設、誰(shuí)維修,都要封一次路、挖一次路——“滿(mǎn)城挖”嚴重浪費資金,“滿(mǎn)城封”嚴重阻礙交通,“滿(mǎn)城網(wǎng)”留下巨大隱患,城市內澇更是家常便飯。

　　共同溝建設雖然一次性投資不菲,但將所有單位獨立鋪設管網(wǎng)成本加在一起,再考慮綜合節省出的道路地下空間、每次的開(kāi)挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞,建設共同溝的好處因此不言而喻。它不僅更安全,也更經(jīng)濟,同時(shí)避免“馬路拉鏈”現象,杜絕宛如“蜘蛛網(wǎng)”般錯綜復雜的地下管網(wǎng)隱患。所以說(shuō),共同溝建設,成本不是問(wèn)題,技術(shù)同樣不是問(wèn)題,最大的問(wèn)題還是利益問(wèn)題。

　　市政管線(xiàn),每一根管每一根線(xiàn)的背后,都代表著(zhù)一個(gè)相關(guān)單位和主管部門(mén)。它們都有自己的小算盤(pán),而且都想搭便車(chē),在沒(méi)有任何約束的情況下,自然不愿參與共同溝建設,缺少進(jìn)入共同溝的意愿。這就是為什么國內試點(diǎn)的共同溝建設,會(huì )異化為建設者自掏腰包、自負盈虧、商業(yè)運作式“個(gè)體溝”,背后原因之所在。國務(wù)院要求改造地下管網(wǎng),不妨站在“一改到位”的高度全盤(pán)規劃,從立法層面對共同溝統一建設和管理做出明確規范。