大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問(wèn)著(zhù)城市地下管線(xiàn)的安全;20多種管線(xiàn)，30多個(gè)職能和權屬部門(mén)，依然現狀不明、“家底”不清。如何保證城市地下“生命線(xiàn)”的安全暢通?近日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，針對上述問(wèn)題，開(kāi)出藥方。(6月15日《長(cháng)沙晚報》)

　　從“城市看�！钡健榜R路拉鏈”，從“路面塌陷”到“氣體爆炸”，馬路上的風(fēng)險似乎無(wú)處不在，其始作俑者當屬于城市“看不見(jiàn)的良心”—埋于地下的管網(wǎng)。然而，偌大的城市空間內，地下管網(wǎng)可謂“九龍治水”，涉及20余種管線(xiàn)，30多個(gè)管理部門(mén)。面對這個(gè)城市短板和安全隱患，制度構建和頂層設計再度發(fā)力，可謂正逢其時(shí)。

　　破解多頭管理、理清模糊家底、杜絕馬路拉鏈、扭轉重建輕養，新規為此對癥下藥，都提出了解決的辦法。不過(guò)，能否落實(shí)卻取決于責任是否得到明確，問(wèn)責機制是否有效。若有禁項無(wú)罰責，有要求無(wú)考核，有任務(wù)無(wú)檢驗，那么5年內完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，其成效就難言樂(lè )觀(guān)。

　　規定若不能得到落實(shí)，就難免會(huì )成為擺設，甚至成為對現實(shí)的諷喻。以防止馬路拉鏈為例，1996年實(shí)施的《城市道路管理條例》第33條規定，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準。然而條例歸條例，某些地段反復開(kāi)挖的新聞卻屢見(jiàn)不鮮。

　　據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華透露，日前他在一個(gè)沿海地區經(jīng)濟發(fā)達城市調研時(shí)，“市長(cháng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢!”由此可見(jiàn)，地方能否積極改造地下管網(wǎng)，究其根本，還在于地方官員的政績(jì)選項是“重里子”還是“重面子”的問(wèn)題。如果“市長(cháng)”們的觀(guān)念不扭轉過(guò)來(lái)，10年內建成較完善地下管線(xiàn)體系的時(shí)間表就會(huì )打個(gè)大問(wèn)號。

　　與此同時(shí)，解決責任問(wèn)題當屬制度構建的核心，也是管網(wǎng)改造能否落實(shí)的關(guān)鍵。一方面，要真正改變時(shí)下的政績(jì)考核辦法，將地下管網(wǎng)改造工程作為績(jì)效考核的重要內容;另一方面，應當實(shí)現嚴格的問(wèn)責機制，對于未能完成改造任務(wù)和違反相關(guān)操作規范的人，從嚴給予處罰，讓不作為和亂作為者付出代價(jià)。同時(shí)，在制度設計上，應從重視城市的科學(xué)規劃、改變官員以GDP為主導的政績(jì)考核體系、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)等入手，特別要注重建立健全審批和監督機制及質(zhì)量問(wèn)責機制，以此倒逼各項制度的落實(shí)。